乌海融入国家“一带一路”战略铁路通道规划研究

完成单位：内蒙古铁道勘察设计院有限公司

一、项目概况

（一）项目背景

全面贯彻落实党中央和自治区关于推进“一带一路”建设的战略部署，着力完善经乌海地区的“一带一路”国际贸易通道，将乌海地区纳入中蒙、中亚及中欧班列所经之地，为以乌海为中心的内蒙古小三角地区贯彻落实“一带一路”发展战略、促进区域经济国际化发展和打造国际化物流中心提供基础保障。

（二）项目功能目标

1.功能目标

本次规划范围为环渤海湾港口（黄骅港等）经内蒙古鄂尔多斯、乌海分别至蒙古国（经策克口岸、乌力吉口岸）、俄罗斯、中亚和欧洲地区的铁路运输通道及相关问题，主要包含铁路运输径路方案、国际班列开行方案以及铁路通道重点工程。

规划形成环渤海湾港口经乌海至中亚、欧洲的另一条亚欧大陆桥铁路东西辅助通道，乌海地区基本形成设施完善、运量稳定、便捷高效、安全畅通的中蒙、中亚及中欧班列综合服务体系。相关运输通道基本完善，地区货运集聚效应初显；中蒙、中亚及中欧班列开行 1～ 2 列/月，国际邮件业务常态化开展；方便快捷、安全高效、绿色环保的全程物流服务平台基本建成。

2.项目难点及解决方案

乌海市国土面积小，产业结构相对单一，且已处于资源枯竭型城市，亟需也正在进行结构转型，规划成果抓住乌海市这一特点，提出建议乌同发展，并结合国家中欧班列建设规划的指导思想，倡议乌海市与周边地区联动发展，使乌海市与其东西位置平行的各盟市协海市与这些盟市共同构建“一带一路”运输通道，形成定期开行中欧班列的运营线路，以此来带动相关地区国际贸易共同发展，共同融入“一带一路”发展战略。此外，在结合区域内国际贸易需求的基础上，重点研究了乌海市及周边地区西至欧洲（以鹿特丹港口为目的地）、北至蒙古和俄罗斯、东至环渤海湾港口、南至东南亚各国的运输通道可达性和中欧班列开行方案。

通道方案规划思路：

一是依托策克口岸和蒙古国铁路，共建内联京津冀经济区、天津港、秦皇岛港、黄骅港、青岛港，外接蒙古国铁路，延伸至俄罗斯连  接至欧洲腹地，推进沿黄城市群及沿线各地区一体化协同发展，进一

步深化创新与俄罗斯、蒙古国开放合作机制。

二是依托乌吉查和临哈铁路，共建向西经新疆至中亚的经贸大通道、连通中国-中亚-西亚的经济走廊，推动呼包鄂银榆城市群及通道沿线各地区开发开放。

三是依托策克、甘其毛都口岸以及对应的蒙古国口岸，共建向北连接蒙古国规划铁路、联通蒙古国南部集聚区，向南连接西安、广西、东南亚地区，贯穿长江经济带，延伸到海上丝绸之路。

3.取得重要成果

本次规划结合《中欧班列建设发展规划（2016-2020 年）》，针对乌海地区的产业发展规划和国际贸易特点，分铁路运输径路方案和中欧班列开行方案进行研究。

本次规划的环渤海湾港口经乌海至蒙古国、俄罗斯，以及至中亚、欧洲地区的铁路运输通道由通海通道、通欧通道和通南通道组成，通海通道是乌海至环渤海湾港口地区铁路通道，通欧通道是乌海至蒙古  国及欧洲地区铁路通道，通南通道主要是蒙古国经乌海连接至广西及东南亚地区。

中转班列运输方案即考虑乌海地区国际货源在就近铁路枢纽节点汇集，与周边其他城市零散货物集结整列后再统一发送国际班列。根据《中欧班列建设发展规划（2016-2020 年）》，距乌海地区较近的铁路枢纽节点有兰州、西安和乌兰察布，未来可根据货流规模及流向， 乌海地区部分货源可考虑由上述 3 个铁路枢纽集结后统一开行中蒙、中欧及中亚班列。

二、咨询服务过程和内容方法

（一）研究过程

2018 年 12 月，接受乌海市发改委委托；

2019 年 1 月底，完成征求意见稿；

2019 年 2 月底，由乌海市发改委组织，副市长和市政府各业务部门参加，对规划征求意见稿进行了全面的讨论和对接；

2019 年 3 月 12 日，完成了规划修改稿；

2019 年 4 月-6 月，《规划》分别征求了阿拉善盟、鄂尔多斯、巴彦淖尔盟、石嘴山市等地区政府及发改委的意见。

2019 年 8 月，完成了规划修改版；

2019 年 10 月 17 日，乌海市发改委聘请专家组对规划的修改稿进行了评审；

2017 年 11 月，完成了最终版《规划》报告。

（二）研究的主要内容及理论方法

1.规划背景方面

结合国家“一带一路”发展战略详细分析区域经济发展特点及面临的新的发展形势，在此基础上，深入剖析乌海地区铁路运输存在的问题和发展趋势，结合宏观经济形势及相关发展政策，提炼区域铁路  网规划融入“一带一路”战略的理念，科学合理确定区域铁路发展规划目标及规划原则。

2.运输需求方面

系统分析区域客货运输的特点，研究区域铁路国际贸易运输的需求。本次规划研究范围不仅涉及乌海地区，还重点研究了可协同乌海地区共同建设“一带一路”运输通道的多个省市和地区（主要吸引范围包含山东省、河北省、山西省、陕西省、宁夏回族自治区和内蒙古自治区，沿线主要经济据点包含山东省的青岛、潍坊、淄博、济南和德  州市，河北省的衡水、石家庄、沧州和保定市，山西省的阳泉、太原、  吕梁和忻州市，陕西省的榆林市，宁夏的石嘴山市、吴忠市和银川市，以及内蒙古的鄂尔多斯市、乌海市和阿拉善盟）。

3.布局方案方面

路网布局结合中欧班列运行线及运输通道规划，同时考虑与既有铁路网的结合，与国家铁路网规划及相关规划的衔接，形成区域铁路  融入“一带一路”战略的最终规划方案。

（1）铁路布局

1）采用背景变换分析方法，分国家层次、区域层次进行铁路网布局。

2）根据区域铁路网规划总体目标及规划原则，结合区域铁路运输需求中客货流分布特点，按铁路承担功能进行布局。主要包括：铁路货运通道、快速客运通道、城际铁路、口岸铁路、港口集疏运铁路和完善区域铁路网等功能进行布局；

3）由于一条铁路可同时承担多种功能，结合国家层次铁路对地

方经济发展的兼顾，在充分利用既有铁路资源的基础上，通过既有铁路网扩能改造以及新线建设，对区域铁路网布局进行优化整合。

（2）与相关规划的衔接

1）与各层次铁路网规划进行衔接

与中长期铁路网规划、省（区）等铁路网规划衔接，目的是使区域内国家铁路干线部分既满足国家经济发展对该铁路运输通道的需求，又可适当兼顾地方经济发展的需要。

2）与相关行业规划进行衔接

主要包括《中欧班列建设发展规划（2016-2020 年）》及区域国际贸易发展规划、能源发展规划、城市群发展规划等进行衔接。目的是使铁路规划方案能够满足国家及区域“一带一路”经济发展对区域铁  路网布局的需求。

4.效果评价方面

选取合理的评价体系，对铁路规划方案进行评价。规划评价体系选取以下指标，主要包括路网规模、路网质量、路网密度、路网运输能力、客货运输主骨架等，检验规划路网是否能够满足区域经济未来的发展，以及客货运输的需要，同时关注与国家主要运输通道的衔接是否合理。

三、工作主要创新和突出特点

（一）成果特点

1.该规划以内蒙古自治区和乌海市中长期铁路网规划为基础，结合国家“一带一路”发展战略，重点研究了乌海地区融入国家“一带一路”战略的铁路通道建设、中欧班列开行方案和运行径路。规划研究范围涉及广，不仅涉及乌海地区，还重点研究了可协同乌海地区共同建设“一带一路”运输通道的多个省市和地区（主要吸引范围包含山东省、河北省、山西省、陕西省、宁夏回族自治区和内蒙古自治区，沿线主要经济据点包含山东省的青岛、潍坊、淄博、济南和德州市，河北省的衡水、石家庄、沧州和保定市，山西省的阳泉、太原、吕梁和忻州市，陕西省的榆林市，宁夏的石嘴山市、吴忠市和银川市，以及内蒙古的鄂尔多斯市、乌海市和阿拉善盟）。

2.研究方向和题目较新颖，不仅分通海和通南通道研究了国内运输通道，还研究了以荷兰鹿特丹港和东南亚地区为目的地的多条中欧班列国外运输径路，与时下各地方政府热烈讨论和积极关注的“一带一路”建设思路相契合，该类铁路规划课题在内蒙古地区尚属首例。

（二）成果水平

1.该规划以内蒙古自治区和乌海市中长期铁路网规划为基础，结合国家“一带一路”发展战略，重点研究了乌海地区融入国家“一带一路”战略的铁路通道建设、中欧班列开行方案和运行径路。规划研究范围涉及广，不仅涉及乌海地区，还重点研究了可协同乌海地区共同建设“一带一路”运输通道的多个省市和地区（主要吸引范围包含山东省、河北省、山西省、陕西省、宁夏回族自治区和内蒙古自治区，沿线主要经济据点包含山东省的青岛、潍坊、淄博、济南和德州市，河北省的衡水、石家庄、沧州和保定市，山西省的阳泉、太原、吕梁和忻州市，陕西省的榆林市，宁夏的石嘴山市、吴忠市和银川市，以及内蒙古的鄂尔多斯市、乌海市和阿拉善盟）。

2.研究方向和题目较新颖，不仅分通海和通南通道研究了国内运输通道，还研究了以荷兰鹿特丹港和东南亚地区为目的地的多条中欧班列国外运输径路，与时下各地方政府热烈讨论和积极关注的“一带一路”建设思路相契合，该类铁路规划课题在内蒙古地区尚属首例。

四、工作效果

此规划将乌海地区纳入中蒙、中亚及中欧班列所经之地，规划形成环渤海湾港口经乌海至中亚、欧洲的另一条亚欧大陆桥铁路东西辅助通道，为以乌海为中心的内蒙古小三角地区贯彻落实“一带一路” 发展战略、促进区域经济国际化发展和打造国际化物流中心提供规划指导，对乌海地区未来开行中欧班列的决策和实施指明了发展方向， 该规划的应用范围较广，为其他类似地区融入“一带一路”战略的发展提供了参考和借鉴，目前乌海市已根据规划思路同周边城市联合策划开行中欧班列的相关事宜，在国内同类成果中处于领先水平，规划中审批通过的配套项目已开始进行逐步实施。