甘其毛都口岸多式联运物流枢纽规划（2020年-2035年）

完成单位：内蒙古和易项目管理有限公司

1.项目概况

1.1规划期限

本规划期限为：2020-2035 年，其中： 近期规划：2020—2025 年；

中期规划：2026—2030 年； 远期规划：2031—2035 年。

1.2规划范围

规划建设范围设定为：

北起中蒙国境线，南至物纬八路；

东起经增二路，西至国道 G242（西环路）；控制范围约 52 平方公里。

1.3规划要点

甘其毛都口岸多式联运规划发展的总体要点，可以简略概括为“六二二二”，即：

1、六：六条骨干道路

结合实施多式联运的技术需求、海关对进出境货车的监管需求、散装或集装箱煤炭矿石装卸的工作需求，充分利用甘其毛都口岸现有三条重要外联通道（即国道 G242、省道S212、省道 S39）以及口岸物流园区内现存路网三条主要干道（东西大道、南北大道、发展大道）体系，对上述六条口 岸园区外联内通的骨干道路进行路径设定以及功能定位。

2、二：两座公铁联运枢纽

充分利用特默特火车站、甘其毛都火车站，以及两座车站周边的既有物流场地，规划建设两座煤炭公铁联运枢纽。

3、二：两个车辆服务区

规划建设两个车辆服务区，一个面向国内车辆提供各类车辆综合服务，一个面向国际出入境车辆提供各类车辆综合服务。

4、二：两个煤炭仓储堆放场地

利用原有物流园区规划用地，分别建设煤炭集装箱堆场及散装煤环保煤棚，主要作为配合公铁联运枢纽运作的煤炭仓储堆场，同时配套建设海关监管场所等设施。

2.甘其毛都口岸多式联运功能定位

1.1甘其毛都口岸多式联运发展分析 

1、提高基础设施衔接水平

加强基础设施规划和建设的高效衔接，强化公路和铁路 之间运输网络的无缝衔接，大力推进公铁联运枢纽设施建设， 着力加强甘其毛都口岸铁路枢纽衔接高等级公路等重点项目的规划建设，加快完善枢纽节点的多方式集疏运体系。

2、提高货物快速转运效率

推进甘其毛都口岸多式联运相关设施设备的标准化建设，参照行业制定的集装箱（敞顶集装箱）等基本运载单元 的设施设备技术标准体系，积极推进物流台车、集装袋、物 流箱等集装化装卸机具、大型转运吊装设备、非吊装式换装设备以及适应公铁滚装运输的运载单元逐渐完成标准化和通用性适配，不断提升甘其毛都口岸货物转运的现代化水平。

3、推动信息系统互联互通

积极推进多式联运信息共享与标准的衔接，整合现有公路、铁路运输的相关信息系统，统一搭建多式联运公共信息服务平台，提高不同运输方式之间的信息系统对接和数据协同开发水平，满足多式联运经营人获取货物、车辆、班列、场站、枢纽、口岸等动态信息的需求，促进多种运输方式间的协同联动。

1.2甘其毛都口岸多式联运功能定位

甘其毛都口岸将改造和新建一批集运输、储存、加工、装卸、配送和信息等完整物流功能的多式联运枢纽，重点支持建设功能完善的配备智能化集装箱自动装卸设施的多式 联运枢纽，并重点发展以集装箱、敞顶集装箱为标准运载单元的多式联运服务，推进公铁联运模式有序发展。

3.甘其毛都口岸多式联运空间布局

1.1多式联运堆场用地规模预测

据口岸预测，近期规划（2020-2025 年）通过公路进口的煤炭运量将达到 5000 万吨/年，随着中蒙跨境运煤铁路的建成通车，中期规划（2026-2030 年）以铁路进口的煤炭运量也将达到 5000 万吨/年，两种运输方式合计的煤炭年进口

运量将达到 1 亿吨/年的水平。

综合上述预测煤炭运量，对中期规划（2026-2030 年） 年份甘其毛都口岸煤炭堆场占地面积 S=1.35km2（1,350,000 平方米）。

1.2多式联运节点布局

紧跟国家“一带一路”战略实施步伐，充分考虑甘其毛都口岸实际情况与资源禀赋、区位优势，并参照巴彦淖尔市物流产业规划以及经济产业布局和综合交通网络的规划，在口岸构建“二枢纽+二服务区+二堆场”的多式联运节点布局。

1、“二枢纽”即规划建设“煤炭集装箱公铁联运枢纽” 和“煤炭散改集公铁联运枢纽”。

（1）煤炭集装箱公铁联运枢纽

项目功能聚焦于敞顶煤炭集装箱的公铁联运，重点开展由重型载重卡车运输的装载进口煤炭的敞顶集装箱在该公铁联运枢纽向煤炭运输货运列车转换运输方式的业务。载有煤炭敞顶集装箱入境的运输车辆驶入枢纽，即可直接采用龙门式垂直装卸系统或集装箱正面吊运机对煤炭敞 顶集装箱进行装卸。

（2）煤炭散改集公铁联运枢纽

项目范围内规划布置四块大型堆场，其中甘其毛都火车站以东规划 1 号堆场和 2 号堆场，主要堆放敞顶集装箱；甘其毛都火车站以西规划 3 号堆场和 4 号堆场，主要堆放蒙古国进口的散装运输煤炭。装载散装进口煤炭的跨境重型运输车辆，经货运分流通道进入散改集公铁联运枢纽，将散装煤炭卸载至规划 3 号堆场及规划 4 号堆场，再由横跨重型车辆通道和甘泉铁路的封闭式架高皮带传输长廊将散装煤炭从 3 号堆场和 4 号堆场传送至 1 号堆场和 2 号堆场，利用堆场铲车将煤炭装入停靠在甘其毛都火车站货运站台的专用煤炭敞顶集装箱平车或停 放在 1 号堆场和 2 号堆场的敞顶集装箱运输卡车，即完成散装煤炭与敞顶集装箱之间的装载模式切换。

2、“二服务区”即规划建设“国内车辆服务区（中蒙卡车城）”和“国际车辆服务区”

（1）国内车辆服务区（中蒙卡车城）

项目功能聚焦于向境内大型运输车辆提供包括卡车及 重型运输车辆、专用装备在内的各类车辆的销售、维修、保养、改装、保险理赔等多种服务在内的全方位服务。兼顾国道G242 与省道S39 连接线以南原有车辆停车区的空间利用。

（2）国际车辆服务区

项目功能聚焦于向境外大型运输车辆提供包括卡车及 重型运输车辆、专用装备在内的各类车辆的维修、保养等多种服务在内的全方位服务。

3、“二堆场”即规划建设“煤炭集装箱堆场”和“散装 煤环保煤棚（煤炭散改集堆场）”。

（1）煤炭集装箱堆场

项目规划范围内，将新建敞顶煤炭集装箱堆放场地，以及海关监管查验综合楼及停车场。堆放场地占地面积约 50 万平方米，占估算煤炭堆场规模的 37%。

（2）散装煤环保煤棚（煤炭散改集堆场）

项目规划范围内，将新建散装煤炭环保煤棚及高架煤炭皮带传输系统等设备，以及海关监管查验综合楼及停车场。堆放场地占地面积约 80 万平方米，占估算煤炭堆场规模的59%。

1.3多式联运交通流量预测

1、公路交通流量预测

甘其毛都口岸是内蒙古自治区乃至全国货运量最大的 公路口岸，在近期规划（2020-2025 年）期间，由蒙古国进口的煤炭仍然全部由公路交通承载。据预测，以载重卡车作为运载工具进口的煤炭运量，将达到 5000 万吨/年。

（1）公路承载 100%煤炭运量时的日均车流量=3472（台）。

（2）公路承载 60%煤炭运量时的日均车流量=2083（台） 。 

2、铁路交通流量预测中蒙跨境运煤铁路是两国能源运输大通道的重要干线， 未来神华甘泉铁路也将通过连接线接入中蒙运煤铁路。中期规划（2026-2030 年）期间，经由中蒙跨境运煤铁路运输进口的煤炭将达到 5000 吨/年。

（1）铁路承载 100%煤炭运量时的日均发送量=20.38（编组/列）

（2）铁路承载 60%煤炭运量时的日均发送量=12.23（ 编组/列）

1.4多式联运交通通道规划

1、六条骨干道路通道路径优化

甘其毛都口岸交通路网由国道G242、高速公路 S39（包含北环路连接线）、重型货车专用通道（衔接省道 S212）、南北大道、特默特大道、物纬二路六条主要物流干线及其延长线、连接线构建成为“两横四纵”的交通骨干路网。

考虑到甘其毛都口岸未来 15 年中分别规划实施的近中远期多式联运节点布局，分别对“两横四纵”交通骨干路网进行功能定位。

2、轻重货车分离立交桥

项目选址于北环路与南北大道交叉点。上述场地现为城市道路系统平交路口，重载及轻载车辆混合通行，单位时间截面车辆通行密度较高，车辆行驶速度较慢，交通负荷较大， 亟需通过立交化改造对交通流量进行疏解。项目功能聚焦于充分利用北环路双向连接国门卡口以 及甘其毛都内部分流路网的位置优势，通过建设立交桥对入境重载车辆及出境轻载车辆进行交通流向的疏导。

3、口岸国门内部分道路改造

项目西端起点为国门入境货运通道，东端起点为规划中轻重货车分离立交桥。上述道路目前为承载出入境公路货运车进出国门卡口的唯一通道。为配合国门货运通道 “七进七出”以及规划中建设的轻重货车分离立交桥建设，并充分缓解目前出入境货运车辆堵塞严重，路面破损严重等突出问题，规划对上述区间道路进行拓宽扩建。项目功能聚焦于分流出入境轻载和重载货运卡车流量， 提高该段路网的承载能力，将通过该段道路的拓宽改造与规划中轻重货车分离立交桥的同步建设，改善甘其毛都口岸出入境车流混乱缺乏疏导的交通现状。

4.甘其毛都口岸多式联运重点工程

1.1煤炭公铁联运枢纽工程

主动融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，优化甘其毛都口岸多式联运功能布局，争取被纳入国家物流枢纽布局和建设规划，实现公铁联运跨区域通关一体化，建成陆 上边境口岸型国家物流枢纽。重点发展以煤炭敞顶集装箱为标准运载单元的多式联 运服务，完善铁路、公路等物流枢纽场站集疏运体系，推进甘泉铁路煤炭运输专用线直连公铁联运枢纽，为甘其毛都口岸多式联运发展提供基础设施保障。

1.2口岸交通路网优化工程

统筹全局，夯实成绩。重点建设甘其毛都经海流图至五原段 S39 地方高速公路项目，推进建设甘其毛都口岸—嘎顺苏海图口岸—TT 矿煤炭运输重载公路项目，筹划推动甘其毛都至乌兰巴托公路项目。构筑以高速公路、国省道为骨架，以农牧区公路为补充的“八横五纵”公路网络，基本形成能力适应、服务优良、安全环保的公路交通运输系统。

1.3口岸车辆服务优化工程

甘其毛都口岸年进出境运输车辆高达 50 余万辆，其中大部分出入境车辆为重载货车或集装箱卡车，为上述车辆提供包括销售、维修、改装、保养在内的综合化车辆服务，一方面可以提升口岸路面行驶车辆的车况，减少交通事故和意外的发生，另一方面还可以提高甘其毛都口岸从事服务业的就业人数，提升第三产业的附加值。

5.甘其毛都口岸多式联运信息系统规划

1.1多式联运信息系统功能规划

1、以当前先进互联网技术为基础，引入 EDI（电子数据交换）、RFID（无线射频识别）、车联网、物联网、大数据、云计算、北斗导航、GIS（地理信息服务）、生物识别等信息技术在运单与车辆货物匹配、物流跟踪、认证、交易、支付、监管、信用评价等环节的应用。

2、支持现有物流信息平台升级创新，发挥现有物流信 息平台在物流信息资源方面的优势，推动物流信息的互联互通，发挥现有物流企业或行业协会在多式联运信息汇总中的重要作用，以系统互联、信息共享、资源共用为重点，推动 多式联运信息数据化、信息标准化和数据开放化。

1.2多式联运公共信息平台

1、公共信息发布与查询功能

包括多式联运货单信息查询；多式联运承运人信息查询； 公铁联运信息查询；多式联运专用设施信息查询；物流园区 及仓储设施信息查询；路况和气象信息发布与查询。

2、交易服务功能

包括多式联运服务的电子报价与询价功能；运输舱位、用箱、拖车和仓储等交易撮合功能；物流业务的网上谈判、议价、合同签订与管理功能；电子订舱功能；CA 安全论证功能；电子支付与资金结算功能；客户管理功能。

3、调度与监控功能

包括以GIS/GPS 等技术手段对货运车辆的调度功能；对公共交通、货运车辆的实时监控功能；货物跟踪功能；场站 仓库、装卸码头作业视频监控功能。

4、电子政务管理功能

包括海关保税区监管功能；海关网上报关与网上通关及 通关数据支持；网上出入境检验；网上报税、交税；网上办 理保险业务；公共交通监控等其他相关的电子政务服务功能。