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包头市发展战略定位研究

发布时间: 2023-03-23  字号:【  】  点击次数:440次
 

完成单位:内蒙古蒙泽工程管理服务有限责任公司


曾经的包头,其战略地位特别凸显,作用十分巨大,是内蒙古第一个接触和走进现代文明的工业城市,由水旱码头演变为草原钢城,经济总量曾位居全区之首,长期被人们戏称为“包老大”,工业尤其是冶金、机械制造,在自治区乃至全国举足轻重,为国家建设做出了巨大贡献。但是在全国经济进入新常态后,包头发展面临较大下行压力,经济总量由全区“老大”转为“老二”,近几年又变为“老三”,位次后移、财政困难、债务沉重,集中表现为经济危困;与此同时,由于众所周知的原因,城市活力不足,人才外流严重,干部队伍受腐败的影响而人人自危,表现为人才危困。受经济与人才“双重危困”相互叠加影响,经济发展比较困难,面临恶性循环的风险。如果任其发展下去,其后果难以想象。这种状况引起了包头从上到下的普遍发问:包头究竟怎么了,包头究竟怎么办的“包头之问”。

在我国即将进入新阶段之际,包头又一次走到了重大机遇与空前挑战并存,重塑历史与发展压力同在的十字路口。导致“包头之问”产生根源有多个方面,其中如何拿到破解“包头之问”的药方,找长远之策、行固本之举,避免短期经济下行冲击演变为趋势性变化,这不仅关系着包头自身优势的发挥,也事关自治区制造业乃至工业化、城镇化的发展前景,事关呼包鄂榆城市群的构建和沿黄经济带国家区域发展战略的实施,当然也关系着国家在全球竞争、新材料产业革命中的地位。因此,在应对“双重危困”中,如何掌握工作主动权,打好发展主动仗,在危机中育新机,于变局中开新局,高起点、高站位、宽视野、高质量开展“包头市发展定位研究”,确立引领型发展方向,并付诸实施,对于加深对包头基本市情的再认识,为包头的长远发展谋划目标,实现包头发展与国家、自治区战略的高度契合,推动包头高质量转型崛起、再创辉煌,具有重要的现实意义和长远的战略影响。为高质量完成“包头市发展定位研究”,组建了由自治区、包头市相关领域专家组成的课题组。课题组于2020年6月确定《关于包头市发展定位研究的工作方案》,7月下旬赴包头市开展了为期一周的调研,实地走访口岸、园区、企业和相关部门等。在此基础上,课题组撰写形成了《包头市发展定位研究》初稿。初稿形成后,由包头市发改委分别于十月七日、十九日召开包头相关部门、自治区部分专家参加的两次座谈会,征求了意见,进行了修改,形成了最终的咨询成果。

本研究注重理论与实践、全面与重点调研、市内与市外调研、定性定量分析与基础经验“四个结合”。分为三个板块。

第一板块:即第一部分,在分析包头市功能及贡献、包头市经济地位下降及其表现的基础上,阐述了包头市功能发挥不够带来的后果,而要解决这些问题,需要全局谋划、战略统筹,其中首要的是谋划发展定位。

第二板块:即第二、三、四部分,立足全球、全国和区域发展视野,从性质定位、功能定位和产业定位三个方面立体化地确定了包头市的发展定位,分析了实现发展定位的条件,提出了实现发展定位的六大战略。

第三板块:即第五、六部分,围绕包头市发展定位,提出了需要上级政府层面推动的重大战略举措和包头自身推动的重大举措。


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