西辽河管理范围划定方案

完成单位：内蒙古自治区水利水电勘测设计院

1、项目背景

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》，明确将依法划定河湖管理范围作为河长制的主要任务。自治区高度重视此项任务。要求 2019 年底前最先完成自治区、盟市级党政领导担任最高级河湖长的河湖管理范围划定工作。西辽河是自治区级主要领导担任最高级河长的河流，处于这第一批划界河湖名录之前列。因此划定西辽河管理范围，为推进全区河湖管理范围划定工作具有重要意义。

西辽河是辽河（我国七大江河之一）上源，绝大部分位于自治区境内，流经通辽市的开鲁县、奈曼旗、科尔沁区、科左中旗和科左后旗，境内河流流程为 377.83km，两岸均为平原区，是通辽市的主要产粮区，也是内蒙古的主要产粮地区。长期以来，由于河道管理范围不明，岸线功能界定不清，职责不明确，管理缺乏依据，部分河段开发无序和过渡开发严重，对河道行（蓄）洪带来不利影响、严重地破坏了河流生态环境。因此划定西辽河管理范围对进一步加强河道管理保护以及维持河道健康生命、保障社会经济可持续发展具有十分重要的意义。

2、项目功能目标

（1）摸清全河段划界历史，按 5 个旗县统计划界段落、划界依据、划界范围、执行情况以及未划界段落，形成底图数据库；

（2）调查所有涉河建筑物基本情况，按类型分析对划界的影响，建立涉河信息数据库；

（3）收集相关水利工程规划、生态敏感区、生态红线区等数据 ，形成调整区数据库；

（4）进行西辽河管理范围内权属调查，明确管理范围土地权属，建立管理范围权属数据库；

（5）进行数据叠加处理，形成西辽河管理范围划定“一张图” 数据库。

（6）提取数据，形成成果。为自治区河湖管理范围划定提供范本，为相关盟市、旗县河湖管理范围划定、公布提供技术支撑。

3、工作难点

（1）现状较复杂，划定标准的确定是难题

西辽河管理范围缺乏全面、科学、系统的规划，各河段确权划界标准不一，存在多部门对土地管理和土地性质划定有交叉的现象，河道管理范围界定不清，管理范围内土地多以耕地、林地形式存在；部分国有土地实际由当地住户种植多年难以收回；部分村落居民居住在管理范围内。划定标准的确定既要依法依规，又要协调地区经济发展， 解决社会的一些矛盾问题。

（2）基于GIS 数据库建立是难点

西辽河境内长度为 377.83km，两岸涉河内容丰富，包括堤防、险工、枢纽、引水口、排污口、穿堤涵闸、跨河桥梁、跨河管线及电缆以及湿地、公园、自然保护区、饮用水源地等各类生态敏感区；涉及旗县多，包括科尔沁区、开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼中旗和科尔沁左翼后旗；涉及部门多，包括水利、自然资源、生态环境、交通、林草、农牧等部门，工作协调难度较大。基础资料繁杂、数据格式、坐标系不统一，给处理分析造成了一定的难度。

（3）底图制作专业性强

按照河长制工作要求，由于数据较大，传统的纸质表格或普通电脑制图，无法满足工作需要。ArcGIS 软件在一般工作中使用普及率较低，技术人员不能熟练掌握与使用软件。功能上主要运用了编辑管理、制图、定位查询等基础功能，而空间分析、三维可视化等拓展功能受人才技术局限。制图并无现成的模板可以利用。能够熟练运用该软件的人才匮乏。另外软件安装要求的电脑配置较高，一般的电脑配置较低，无法满足软件处理数据的需要。从数据采集、处理分析到最后成图，都在不断进行摸索和探究。

4、取得的重要成果

因地制宜探究西辽河的划定标准， 划定管理范围边界线长644.271km，划定管理范围面积为 663.39 km2，明确了边界线具体坐标，形成技术成果报告以及制作了西辽河管理范围划定成果“一张图” 图册，建立了西辽河信息数据库。

二、咨询服务过程和主要内容

1、咨询服务过程

为使咨询服务满足委托人的要求，项目咨询工程师不断地收集、整理、保存和使用数据和信息。通过文案调查、实地调查等多种途径收集基础资料，进行数据的鉴别和分析，利用 GIS 进行空间数据提取， 采用系统分析、逻辑框架等方法进行分析，最后形成科学合理的划定决策。在分析阶段时，把握逻辑清晰的主线。管理范围划定的核心是划定标准的制定。从顶层设计上理顺工作主线，围绕目标，把西辽河的现状摸清，找到能够解决问题的、接地气的实招。在设计方案时，把现状和问题方面分析到位，严格按照划定依据， 结合实际制定划定标准。形成征求意见稿后，广泛征求通辽市河长办及相关责任单位以及开鲁县、奈曼旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗等相关旗县意见，经修改完善后经各旗县人民政府批准公告。

2、主要内容

（1）资料收集，包括：

①河流基本情况收集，包括沿岸的自然特征、流域情况，沿岸行政区划、地区经济社会发展情况；

② 气象水文资料调查，各主要测站或断面设计径流成果，径流年际变化及年内变化特性、以及洪水调查等；

③ 各类涉河规划，如水利工程规划情况，收集到 2030 年沿河水利工程规划报告、划界需为规划工程留下建设空间；城镇发展规划情况，了解西辽河沿线城镇发展现状，收集至 2030 年城镇发展规划， 明确城市发展同河流管理范围之间的关系；等

④ 生态敏感区域现状以及矢量数据，如饮用水水源地、湿地、自然保护区、公园、风景区等范围、坐标、与河道关系等；

⑤ 收集相关旗县遥感影像图、1 万地形图收集以及开鲁县西安村—科左中旗小瓦房河段测量成果资料。

（2）实地调查，现场勘查。包括：

① 河流划界历史调查，列表统计已划界段落、划界原则、划界时间、是否设置了界碑等；

② 涉河工程、建筑物调查，现场勘查登记，统计基本情况，包括枢纽、堤防、护岸、桥梁、涵闸、排污口、引水建筑物等；

③ 敏感区域现场复核调查以及河道管理范围权属调查。

（3）测绘、航拍。包括：

① 对（科左后旗金宝屯—福德店）河段进行地形图测绘，并补充实测河道大横断面；

②  沿河全线结合大疆系列无人机航拍，选取重要要素作为拍摄点位，包括 重要河流段面、水利枢纽、重要水工建筑物、风景区、自然保护区、典型河流段落、涉河水源地等及河流周边重要建筑物等。

（4）形势分析，通过全面梳理、归纳、分析，提出西辽河管理范围划定存在的主要问题，提出划界的必要性；

（5）设计水位推求，包括：

①  确定防洪标准，按《防洪标准》，有堤段根据堤防等级确定，无堤段应根据上下游防洪工程布置情况，保护对象的重要性等确定等级。

②  结合补充测量资料，推求重点段落设计洪水水面线，作为无堤段管理范围划定依据。

（6）管理范围划定，包括：

① 在叠加处理所有数据库的基础上，分析研究划定方案；

② 梳理划定依据、归整划定标准、说明调整缘由，依法依规制定划定方案；

③ 形成管理范围划定成果“一张图”，按旗县分割划定成果。

（7）管理范围权属调查，包括：

① 以 2018 年土地利用变更数据和遥感影像为基础，套合管理范围边界线，并核对管理范围内的水利工程、湿地、国有林场等各类确权成果图件，形成划界确权工作底图；

② 明确国有土地使用权范围，全面查清范围内重点水利工程权属、空间位置、界址、面积和用途等土地使用权状况，整理汇总。

（8）提出相关的建议内容；

(9)征求相关盟市、旗县各相关单位对西辽河管理范围划定方案的意见。

三、工作主要创新和突出特点

1、花大力气制作工作底图

工作底图制作工作技术专业性非常强。对技术人员进行了ArcGIS 软件的相关培训，配置了工作站，对已有相关资料进行预处理，统一数据格式和坐标基准，采用 2000 国家大地坐标系，通过采购高分辨率遥感卫星立体影像、无人机低空航摄技术采集数字线划要素，用以制作工作底图。

2、边界线实地调整修正

采用抽样调查、典型调查、重点调查等多种方式，发挥技术优势， 利用遥感、无人机辅助勘查等，注重及时有效，逐河段因地制宜分类划定。采用“三步工作法”，即提前定计划、现场填报表、整理核实，结合奥维现场勘查采集数据导入ArcGIS 软件，将数据在地图上展示出来。对采集过程中出现的错误及遗漏数据，及时发现并进行处理， 提高了数据的完整性和准确性。根据实地现场情况逐河段调整修正管理范围线，达到依法依规、科学合理。

3、管理范围线划定图制作及划定方案编制

根据初步划定和实地调整修正结果编制管理范围划定方案，逐河段制作管理范围线划定图作为划界方案的附图，所有涉河建筑物全部在图中具体展现，河道具体情况和存在问题一目了然。。划定方案需阐述河段基本情况、划界实施情况以及逐河段的划界标准，并以河段为单元形成管理范围划界标准一览表。

4、划定方案审批公告

划定方案经通辽市、开鲁县、奈曼旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗等盟市水利、生态环境、自然资源、交通、林草、农牧等多部门出具认同或调整意见，经修改完善后，由各相关旗县人民政府审批并公告。工作过程涉及部门较多，协调工作复杂但有序， 各单位各司其职、各负其责，及时解决各类矛盾问题，达到事半功倍的效果。

四、工作效果

划定西辽河管理范围是加强西辽河管理的一项重要基础工作，是水利部门依法行政的前提条件，更是落实自治区政府、水利部深化水利改革和全面推行河长制的重要任务，对于进一步加强西辽河管理与保护、充分发挥水利工程效益具有重要意义。

事实上，西辽河管理范围划定并不是一项全新的工作，早在 2000 年前后，自治区就提出并开展了西辽河管理范围划定工作，但由于技术条件、工作模式等原因，划界成果并没有发挥应有的作用。目前国家层面虽然全面部署了该项工作，但仍缺乏指导性技术文件。2017 年，自治区选择了将西辽河等 9 个河湖作为自治区级河湖，完成的西辽河管理范围划定成果，推进建立了范围明确、权属清晰、责任落实的河道管理与保护责任体系，为推进全区河湖管理范围划定提供了技术参考，意义十分重要。

此项成果也为河长有针对性的巡河提供了技术方案，成果审定公告后，对加强西辽河管理起到了重要的作用，为“清四乱”专项整治行动提供依据。为西辽河“清四乱”常态化规范化、新一轮“一河一策”实施方案以及西辽河岸线保护与利用规划提供了数据支撑。