内蒙古黄河干流水权盟市间转让保障规划

完成单位：内蒙古自治区水利水电勘测设计院

内蒙古是我国北方重要的生态安全屏障，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量新路子，是自治区新时代一切经济工作和经济活动、特别是水资源配置与管理工作的根本宗旨。内蒙古沿黄地区，是自治区资源富集、经济密集、发展迅速地区，是国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属基地和绿色农畜产品生产加工基地，由于当地水资源匮乏、黄河干流无余留水量指标，水指标的短缺成为沿黄地区经济社会发展的瓶颈制约，在实施盟市内水权转让的基础上迫切需要采取盟市间水权转让的方式，在黄河用水总量不突破的前提下调整用水结构、优化水资源配置，解决沿黄地区发展用水问题，缓解目前严峻的水资源供需形势。

河套灌区是自治区黄河干流上第一用水大户，现状灌溉年均耗用黄河水量约占全区总分配指标的70％，同时也是用水效率较低的灌区之一，灌区现状的灌溉水利用系数仅为0.4左右，用水效率低，有巨大的节水潜力。按照水利部黄河水利委员会的要求和自治区政府与水利厅的部署，为促进内蒙古沿黄地带经济社会又好又快发展，积极探索走生态优先、绿色发展为导向的高质量新路子，在河套灌区全面实施盟市间水权转让，结合试点工程实施情况和经验，按照“节水、压超、转让、增效”和“可计量、可考核、可控制”的原则，提出《内蒙古黄河干流水权盟市间转让保障规划》，用于规范和指导盟市间水权转让工作。

（1）规划综合分析河套灌区已有规划成果基础上，以 2000年水利部批准的《黄河内蒙古河套灌区续建配套与节水改造规划》为基本框架，按照优先安排节水潜力较大的骨干渠道衬砌、骨干工程、田间工程同步协调、整体推进的原则，合理确定 2014年～2020年期间灌区节水改造续建配套建设任务，提出了灌区2014至2020年的节水改造工程建设任务目标，规划到2020年河套灌区总灌溉面积维持在现状861.54万亩规模内，灌区建设紧紧围绕“节水、压超、转让、增效”为中心开展建设。

（2）规划全面统筹包括各类涉农涉水等项目以及水权转让建设方案的基础上，规划灌区节水改造工程总投资139.75亿元。规划在2014至2020年完成渠道衬砌长度7923.41 km，灌区总的衬砌长度达到13546.36 km，渠道总的衬砌率达到81 %，其中斗以上渠道衬砌率达到90 %，农渠衬砌率达到71 %；完成渠系建筑物配套52008座，建筑物基本配套完善；实施畦田改造及田间工程配套建设457万亩，在现状已完成303.32万亩的基础上达到760.32万亩；实施喷滴灌高效节水灌溉面积28.08万亩，在现状已完成8.65万亩基础上达到36.73万亩。

（3）节水改造工程实施后，灌区的用水效率进一步提高，灌区的渠系水利用系数由现状的0.523提高到0.633，灌溉水利用系数由现状的0.437提高到0.557；灌区的灌溉条件显著改善，农业生产综合能力进一步提高。

（4）规划建设方案实施后，灌区节余耗用黄河水量7.62亿m³，灌区耗用黄河水量大幅下降，可压减超用黄河耗用水量4.02亿m³，在实现指标内用水、确保灌区用水安全的前提下，灌区可转让总水量3.00亿m³。规划实施水权盟市间转让水量2.4亿m³，在水权盟市间转让一期试点工程转让水量1.2亿m³基础上，实施水权盟市间转让二期工程，在2020年之前再转让1.2亿m³水量，使河套灌区实现“节水、压超、转让、增效”的总体建设目标。

（5）河套灌区现有初始水权39.94亿m³，在实施水权盟市间转让两期工程转让水量2.4亿m³后，灌区剩余水权指标37.54亿m³，节水工程全部建成后，预测灌区需要耗用黄河水量34.94亿m³，灌区剩余水权指标大于预测的灌区耗用黄河水量。

（6）灌区的信息化管理体系、测流量水与监测体系的配套建设，可实现灌区用水“可计量、可考核、可控制”的目标。

（7）河套灌区节水改造工程的全面实施，可遏制灌区盐碱化的进一步发展，对灌区水环境的影响较小，且可通过其他措施消除其不利影响。

（8）规划围绕灌区节水工程建设、信息化监控系统建设、运行管理调度改革、盟市间水权交易等方面，提出并制定了一系列保障措施和综合配套改革措施，以保障内蒙古黄河干流水权盟市间转让项目的全面建设实施。

（9）在规划的指导下，盟市水权一期试点工程已全面完成实施计划，并已通过黄委会组织的核验和水利部的试点验收，盟市水权二期工程，在黄委会批复可研报告的基础上已完成初步设计，项目已进入全面实施建设阶段。