西乌珠穆沁旗农村牧区人居环境整治实施方案

完成单位：内蒙古蒙戈利智业投资咨询（集团）有限公司

一、实施范围

本方案涉及西乌旗 4 镇 2 苏木，93 个嘎查，18 个所在地，旗政府所在地巴拉嘎尔高勒镇不在本次农村牧区人居环境整治范围内。

二、行动目标

2018 年末，垃圾收运处置体系覆盖率达到 10.81%，卫生厕所普及率达到 50%，粪污综合利用率达到 50%， 规模化养殖场粪污处理装配配套率达到 60%。

2019 年末，嘎查规划覆盖率达到 100%，垃圾收运处置体系覆盖率达到 66.67%，卫生厕所普及率达到 85%，粪污综合利用率达到 60%，规模化养殖场粪污处理装配配套率达到 80%，建立人居环境长效管护制度的嘎查达 46.85%，将环境整治纳入村规民约的嘎查达到 63.06%。

2020 年末，垃圾收运处置体系覆盖率达到 90%，卫生厕所普及率达 90%，粪污综合利用率达到 70%，规模化养殖场粪污处理装配配套率达到 100%，建立人居环境长效管护制度的嘎查达 90%，将环境整治纳入村规民约的嘎查达到 90%。

三、重点任务

（一）嘎查规划 

1.现状情况

全旗 93 个嘎查，18 个所在地已全部编制完成嘎查规划。

2.建设内容

西乌旗各嘎查和所在地在“十个全覆盖”工程时均已编制规划，随着乡村振兴战略的深入实施，原有的嘎查规划需要进行系统性、适用性修编。

（二）生活垃圾治理 

1.生活垃圾治理现状

旗所在地建有无害化垃圾填埋场一座，垃圾转运站 20 座，配备各类垃圾转运设备 106 台。白音华工业园区建有园区生活垃圾无害化填埋场一座。由于全旗嘎查牧户居住分散，距离较远、转运成本较高，无法实现全覆盖。除巴拉嘎尔高勒镇外，各苏木乡镇配有保洁人员共计 41 人，垃圾桶 154 组，垃圾处理配套设施建设不足，亟待补强。

3.生活垃圾规模测算

（1）人口测算测算

参照《西乌珠穆沁旗城市总体规划》，确定西乌旗人口增长率为 8.9‰，根据人口预测公式 P=（1+R）n测算，西乌珠穆沁旗 2020 年人口总数 32204 人。

（2）生活垃圾产生量预测

《西乌旗国民经济和社会发展第十三个五年规划》提出，到 2020 年末全旗常住人口城镇化率达到 60%，年均增长 3.71%。经计算，2020 年垃圾日产生量 49.69t/d。

4.技术路线

（1）生活垃圾分类

西乌旗牧区生活垃圾分为可回收物、可燃垃圾、有害垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾。

（2）处理模式

1.嘎查收集、苏木乡镇转运、旗处理，适用于距旗 20km 范围以内且交通便利的苏木乡镇、嘎查。

2.嘎查收集、苏木乡镇转运、片区处理，适用于距旗 20Km 范围以外且交通便利的苏木乡镇、嘎查。

3.就近就地处理，适用于布局分散、运输困难的偏远嘎查。

5.生活垃圾收运体系

（1）垃圾桶配置

根据《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南》要求，“对于临近的牧户，于嘎查公共场所、巷道等处设立公用垃圾箱/桶/池，服务牧户数量 10 户左右、容积以 300-500L 为宜”，目前西乌旗 4 镇 2 苏木已配有垃圾箱（桶）154 组，还需配备 120L 垃圾箱（桶）15459 组（分散牧户），300L 垃圾箱（桶）368 组（所在地），现需新增 120L 垃圾箱（桶）15459 组、300L 垃圾箱（桶）368 组。

（2）垃圾转运设施设置

根据《城市垃圾转运站技术规范》（CJJ／T47-2016）中垃圾转运站的选址要求，结合实际情况，巴彦花镇分别于罕乌拉居民小组、巴彦花社区各建设 1 座处理能力 4t/d 垃圾转运站，配置垃圾收集车 2 辆，垃圾转运车 2 辆；吉仁高勒镇分别于吉仁高勒所在地、巴彦高勒所在地、杰仁所在地各建设 1 座处理能力 2t/d 垃圾转运站，配置垃圾收集车 3 辆，垃圾转运车 3 辆；高日罕镇分别于敖伦套海嘎查、胡德淖尔嘎查、镇所在地各建设 1 座处理能力 1t/d 垃圾转运站，配置垃圾收集车 3 辆，垃圾转运车 3 辆；浩勒图高勒镇分别于浩勒图庙居委会、莫根希勒居民小组、巴彦哈日嘎查各地建设 1 座处理能力 2t/d 垃圾转运站，配置垃圾收集车 3 辆， 垃圾转运车 3 辆。

（3）垃圾填埋场设置

综合考虑西乌旗实际情况，优先利用巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇两座垃圾处理厂对周边辐射范围内的生活垃圾进行处理，并在高日罕敖伦套海嘎查新建处理能力 2t/d、胡德淖尔嘎查新建处理能力 2t/d、高日罕镇所在地新建处理能力 2t/d 的垃圾填埋场 3 座，负责处理高日罕镇 8 个嘎查、1 个所在地及填埋场能辐射到的乌兰哈拉嘎苏木及巴彦花镇所辖嘎查产生的不适宜环保型焚烧炉处理的生活垃圾。

综合高日罕镇新建垃圾填埋场服务范围内垃圾量预测预测情况，垃圾填埋厂 10 年处理垃圾总量为16.88t/d*365d*10=61612t，生活垃圾容重按 0.6t/m³计取，填埋垃圾总量为 36967.2 立方米，现需在日罕镇敖伦套海嘎查、胡德淖尔嘎查及镇所在地分别新建一座处理能力 2t/d 的垃圾转运站。

（4）焚烧炉配置

西乌旗属重点生态功能区，生态脆弱，因自然条件所限，不具备在各苏木乡镇新建垃圾填埋场用地条件， 全旗拟在 4 镇 2 苏木各新增 2 台处理能力为 10—20t/d 环保型垃圾焚烧炉。

（5）保洁员配置

全旗 18 个所在地现已配有保洁员 41 人，根据 50 户以下的嘎查配备 1 名保洁员，50 户以上的嘎查按每300 人配备 1 名保洁员要求，现 18 个所在地需新增保洁人员 33 名。

6.建设生活垃圾治理长效管护机制

结合各嘎查根据实际情况，按照牧民民自治原则，分别制定村规民约、源头减量、保洁人员管理和考核、 “门前三包”等制度，逐步形成长效管理机制，并保证至少三项制度上墙，实现常态、长效管理。健全完善督查检查机制，苏木乡镇层面，实行周督查、月考核的自查制度，进一步规范工作流程，推动环境督查与监管成为工作常态，旗级层面，建立专项考核小组，按季度不定期明察暗访，发现问题及时提出整改，切实推动全旗环境逐步改善。

（三）生活污水治理

1.生活污水治理现状情况

全旗拥有污水处理厂 2 座，其中巴拉嘎尔高勒镇建有污水处理厂一座，日处理能力 1.0 万 m3，2017 年污水负荷率为 75.34%。巴彦花镇白音华工业园区建有污水处理厂一座，该处理厂污水处理能力只限于工业园区内。其余 3 镇 2 苏木的生活污水处理形式多为散排。

2.生活用水量预测

根据《DB15_T385-2009 内蒙古自治区行业用水定额标准》要求，结合西乌旗用水实际情况，综合确定人均综合用水指标为 90L/d·人，经计算，西乌旗 2020 年用水总量为 8618.67t/d。

3.生活污水量预测

参考《牧区生活污水处理设施技术标准》相关规定，污水产生量按照生活用水量 40%进行计取。经计算， 西乌旗各苏木乡镇 2020 年末生活用水量合计为 2898.36t/d，污水产生量为 1159.34/d。

4.生活污水治理技术路线

因西乌旗草原广袤，牧民居住分散，不宜铺设污水管网，因此本方案污水处理采用无动力•蒸发式污水处理模式，不涉及污水管网布设。现拟在各苏木乡镇所辖 18 个所在地新增 4409 套分散型无动力•蒸发式污水处理系统。

5.污水处理模式

根据牧民居住分散特点和污水处理实际情况，全旗污水处理选用“污水处理厂处理、分散型无动力•蒸发式污水处理系统处理、厕所粪污统一处理”三种模式。

（1）污水处理厂处理

西乌旗巴拉嘎尔高勒镇、巴彦花镇具备条件的嘎查可直接接入污水处理厂。

（2）无动力•蒸发式污水处理

巴彦花镇所辖巴彦花社区、罕乌拉居民小组、宝日格斯台居民小组、白音华居民小组采用分散型无动力•蒸发式污水处理系统处理，浩勒图高勒镇、吉仁高勒镇、高日罕镇、巴彦胡舒苏木、乌兰哈拉嘎苏木所辖集中连片嘎查采用分散型无动力•蒸发式污水处理系统处理。

（3）厕所粪污统一处理

浩勒图高勒镇、吉仁高勒镇、高日罕镇、巴彦胡舒苏木、乌兰哈拉嘎苏木所辖嘎查中分散居住牧民生活污水与厕所粪污统一处理。

（四）厕所粪污治理

1.牧区改厕现状

全旗 93 个嘎查、18 个所在地目前现有旱式户厕 3692 个，水冲式户厕 627 个，旱式公共厕所 105 座，户厕均为建设简陋，设施不健全的单坑旱厕，卫生条件较差。

2.建设内容

改造旱式户厕 3629 个，新建“干封式”户厕 15552 个，公厕改造 105 座，新建无害化卫生公厕 66 座，新建及改造完成的户厕可同时处理牧户产生的生活污水，实现厕所粪污综合治理及生活污水有效处理。

3.处理方式

因西乌旗各嘎查牧户大部分无户厕，并且西乌旗属缺水地区、高寒地区，不宜使用水冲式厕所，受条件限制，所以选择“干封式”厕所，“干封式”户厕实行大小便分别收集、处理和利用。

（五）牧业生产废弃物资源化利用

1.资源化利用现状

全旗现有家庭牧场 134 处，规模化养殖场 1 个，养殖产生的畜禽粪污处理方式，主要堆肥发酵、还田利用，粪污利用达到 100%。目前牧区畜禽粪污多为散排，建成粪污处置设施的仅有 1 处，部分晾晒后码垛堆放，做为燃料使用，极少部分羊粪砖进入有机肥料厂做为原材料，粪污综合利用率低。

2.资源化利用模式

（1）“粪污全量收集还草利用”模式。对于养殖密集区或规模化养殖场，依托专业粪污处理利用企业， 集中收集对粪污进行无害化处理。

（2）“粪污专业化能源利用”模式。依托模化养殖场或三方企业，对一定区域内的粪污进行集中收集， 通过沼气工程或生物天然气工程，提纯生物天然气，沼渣生产有机肥，沼液通过农草利用或浓缩使用。在牧区依托三方企业，对一定区域内的粪污进行集中收集，通过相关技术措施，进行燃料制作，加以推广利用。

（3）“粪便垫料回用”模式。规模化养殖场粪污进行固液分离，固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理 后作为牛床垫料，养殖污水进行厌氧、好氧深度处理，达标排放或消毒回用。

（4）“粪肥有机质利用”模式。依托三方相关企业，对一定区域内的粪污进行集中收集，经过相关技术 措施，进行食用菌等有机质、肥料制作，加以推广利用。

3.资源化利用项目建设

在巴彦花镇、浩勒图高勒镇建设 3 处资源化利用项目，根据其生产能力与辐射半径，项目建成后预计覆盖巴彦花镇 18 个嘎查、浩勒图高勒镇 23 个嘎查、乌兰哈拉嘎苏木 4 个嘎查、巴彦呼舒苏木 3 个嘎查、吉仁高勒镇 9 个嘎查、高日罕镇 9 个嘎查，其他苏木乡镇所辖嘎查将采用就地还草模式处理。

西乌旗畜禽粪污产出总量约为 5024225 吨，可利用率 90%，可利用量为 4521802.50 吨，目前 95%的粪污多用于自然还草、生物质燃料，实现粪污资源化利用，资源化利用量为 4295712.38 吨，剩余 5%（226090.59 吨）在草场自然堆放，对人居环境产生较大影响，西乌旗通过在巴彦花镇查干包古图嘎查建设 4 万吨生物有机肥料生产建设项目、浩勒图高勒镇阿拉腾敖包嘎查建设 6 万吨有机肥厂、巴彦花镇建设 6 万吨有机肥厂，可消纳粪污粪污 16 万吨，全旗粪污综合利用量达到 4262209.46 吨，粪污综合利用率约为 70%。西乌旗现有规模化养殖场 1 处，目前规模养殖场未配备粪污处理装备，通过新增 1 套粪污处理设施，可使西乌旗规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%。

（六）村容村貌整治

1.村容村貌现状

全旗 93 个嘎查、18 个所在地（居委会、居民小组）已完成嘎查道路修建的 103 个，道路硬化里程 1892.67公里。

2.建设内容

2018 年—2019 年末完成嘎查的道路硬化 1129.6 公里。其中吉仁高勒镇 192.8 公里，高日罕镇 84 公里，巴彦花镇 349.4 公里，浩勒图高勒镇 336 公里，乌兰哈拉嘎苏木 83.8 公里，巴彦呼舒苏 83.6 公里。

2020 年完成嘎查的道路硬化 234.1 公里。高日罕镇 103 公里，浩勒图高勒镇 55 公里，乌兰哈拉嘎苏木 49公里，巴彦呼舒苏 27.1 公里。

（七）完善建设和管控机制

建立健全嘎查道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所、牧业生产废弃物资源化利用等长效管控制度，基本建立有制度、有标准、有队伍、有督查、有经费的嘎查人居环境管护长效机制。

四、实施步骤

2018 年 8 月至 2018 年 12 月制定方案，建立机制；2019 年 1 月至 2020 年 6 月示范典型，全面推动；2020年 7 月至 2020 年 12 月巩固提高，考核验收。

五、投资估算及资金筹措

项目总投资 88897.69 万元，自筹资金 26669.31 万元，申请专项资金 62228.38 万元。

六、保障措施

本方案通过加强组织领导、加强督导考核、强化规划引领、加强宣传教育、健全投资机制、村规民约制度建设等措施，全面提升牧区人居环境水平。