乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区洪水影响区域评估报告

完成单位：内蒙古天寓投资咨询有限公司

1.1 项目背景

1.1.1名称和申报单位

园区名称：乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区。申报单位：乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区管理委员会。

1.1.2建设项目所在地理位置

乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区位于乌拉特后旗呼和温都尔镇和巴音宝力格镇之间。工业园区规划范围为北靠固察线，东至巴音宝力格，西到呼和镇西补隆，南邻总排干，东西长30km，南北宽4km，总体控制面积约为120km20

乌拉特后旗（清科乐〉循环经济工业园区是乌拉特后旗工业园区“一园两区”重要组成部分，也称为乌拉特后旗循环经济综合区（西区〉，距离东部产业集聚园区直线距离约20km。

乌拉特后旗东部产业集聚园区规划范围：北到纬一路（旧固察公路〉、南至南二环、东至大坝沟水源保护地、西至西二环路，园区依托紫金矿业，远期主要向南侧发展。规划范围4k旷。

乌拉特后旗循环经济综合区 （西区）规划范围：北到纬一路（旧固察公路）、南至临策铁路、东至经七路、西至经增四路。园区发展受东侧排洪沟限制，不再向东发展，主要西侧发展。规划范围30.4k旷。

按照本次园区洪水影响区域评估招标文件要求，本次洪水区域评估仅为乌拉特后旗循环经济综合区（西区）。西部产业集聚园区用地规划2030年用地面积为29.6km2，范围为北靠固察线，东至新红林场，西到陕青线，南邻杨绿山林带，项目区周边有固察线、国道G335、省道S312、省道S213及京新高速G7，交通十分便利。

地理位置见图1-1-1，西部产业集聚园区规划范围见图1-3-1。

图1-1-1 乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区地理位置示意图

1.1.3项目建设目的

为充分利用乌拉特后旗及周边地区丰富的矿产资源，抓住“呼一包一银一兰”经济带的崛起所带来的巨大经济发展空间，发挥与包头、鄂尔多斯、呼和浩特、乌海等城市产业多元化的联动优势，在已有的采矿、金属冶炼等产业基础上，加快冶金产业的整合与升级。同时，结合周边地区产业的发展，推进有色金属、钢铁以及工业硅等项目的建设，着力打造有色金属冶炼之都，发展有色金属产业集群，进一步延伸产业链条，做大做强有色金属冶炼加工产业规模，努力做到从“资源产品加工贸易”的一体化，建成西部合金冶炼基地。立足后旗丰富的资源优势和开发基础，充分利用上游金属冶炼的产业基础和原料供应优势，大力发展钢、铁、铅、辛辛等下游行业，延伸金属加工的产业链条，提高产品附加值，促进产业向精深加工、终端产品方向发展，着力打造金属制造加工产业集群。乌拉特后旗工业园区分为东西两个产业集聚园区，西部产业集聚园区（乌拉特后旗循环经济综合区（西区））位于呼和温都尔镇南部，主要结合现有金属冶炼、硫化工、太阳能光伏项目设置。东部产业集聚园区位于巴音宝力格镇西侧，主要结合紫金矿业项目设置。

工业园区依托原炭窑口硫铁矿雄厚的矿山，以及采选工业的技术基础和当地丰富的矿产资源优势，主要发展三大支柱产业。一是硫铁的采选及深加工为主的化工产业；二是以铜、铅、钟、铁采选及深加工为主的有色金属产业；三是以硅石、电石为主的、高载能产业。目前工业园区工业增加值已达到24亿元。

2008年成立工业园区管理委员会，将其作为巴彦漳尔市委、市人民政府的派出机构，编制纳入机构编制部门统一管理。管理委员会主要职能：贯彻执行国家、自治区和全盟关于工业园区各项工作的方针、政策，全面负责工业园区建设与管理；根据法律法规，制定工业园区产业发展规划和各项规定、制度；负责整个园区经济统计及预测分析工作，合理提出产业划分和入园企业地块的供应；负责工业园区安全生产宣传、教育、监督工作，协调工业园区内各企业搞好安全生产和治安保卫工作；按照规定权限审核进入工业园区的投资项目：实施园区各项基础设施建设，维护好园区内的各项公共服务设施。

根据规划报告，到规划期末，将乌拉特后旗工业园区打造成国家级循环经济示范园区、国家向北开放重要的有色金属冶炼工业园区、匡朦新能源加工和集成利用产业示范园区。

结合园区未来主导产业增长率、园区发展目标、乌拉特后旗工业园区2025-2030经济指标，巴彦漳尔市十四五规划工业增加值增长才体、乌拉特后旗十四五规划工业增加值增长指标，综合计算得到园区近期规划水平年工业增加值将达到160亿元，远期规划水平年工业增加值将达到200亿元，近期规划水平年就业人口规模为2万；远期规划水平年就业人口规模为2.45万。

根据《总体规划报告》乌拉特后旗工业园区建设经济目标见表1-1-l

表1-1-1 乌拉特后旗工业园区建设经济目标

1.1.4项目建设内容及规模

(1）规划范围

根据2016年4月完成的《内蒙古乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区总体规划局部修改成果（2016-2030年〉》规划范围，园区按照“一园两区”设置，两园直线距离约20km。

本次洪水区域评估的乌拉特后旗循环经济综合区（西区）规划范围：北到纬一路（旧固察公路〉、南至临策铁路、东至经七路、西至经增四路。园区发展受东侧排洪沟限制，不再向东发展，主要西侧发展。规划范围30.4km2，用地面积29.6km2o规划规范图见图1-1-20

(2）用地规模

规划至2030年，园区用地规模约为33.5km2，其中东部产业集聚园区用地规模约为3.9km2，本次洪水区域评估的乌拉特后旗循环经济综合区（西区）用地规模约为29.6k旷。规划用地规模详见表卜1-2。

①工业用地规划

规划三类工业用地面积为1459.60公顷，占西区总建设用地的49.38%，主要分布在镇区东西两侧，另有少量分布在镇区以南，镇区以南工业用地与镇区之间规划400m防护绿带。根据《工业项目建设用地控制指标》（国土资发【2008】24号）中国民经济行业分类，容积率控制在0.4以上，对于有特殊工艺要求的用地，容积率可按0.3控制。远期（2030年）园区就业人口约为2.0万人。

②仓储物流用地

仓储物流用地面积为426.29公顷，占西区总建设用地的14.42%,主要分布在铁路线两侧。容积率控制在0.5-1.0，多层仓库容积率按1.5控制。

③商业服务业设施用地

商业服务业设施用地面积为44.65公顷，占西区总建设用地的1.51%。其中商务用地为38.10公顷，占总建设用地的1.29%；加油加气站用地6.55公顷，占总建设用地的0.22%。

④公用设施用地

公用设施用地面积为96.70公顷，占百区总建设用地的3.27%，主要包括水厂、污水厂、变电站、消防站、维修等设施。

⑤道路及交通设施用地

道路及交通设施用地面积为398.30公顷，占西区总建设用地的13.48%。

⑥绿地与广场用地

绿地与广场用地面积为530.29公顷，占西区总建设用地的17.94%。

(3）人口规模

依据《内蒙古乌拉特后旗〈清科乐）循环经济工业园区总体规划局部修改成果（2016-2030年〉》，2030年园区就业人口约为2.3万人。其中东部产业集聚园区2030年园区就业人口约为0.3万人：本次洪水区域评估的西部产业集聚园区2030年园区就业人口约为2.0万人。

表1-1-2 2030年规划用地建设表

图1-1-2 乌拉特后旗〈清科乐）循环经济工业园区规划图

(4）建设情况

园区现有企业52户，其中：规模以上企业23户，规模以下企业22户，在建企业7户。先后被认定为自治区级工业园区，自治区第三批循环经济示范工业园区，自治区34个沿黄沿线重点经济发展规划园区，被列为自治区“双百亿工程”重点培育建设的工业园区，第二批自治区新型工业化产业示范基地，自治区党建工作示范园区。2021年园区规上企业实现营业收入187.14亿元，工业总产值完成181.28亿元，上缴税金8.54亿元，实现利润9.82亿元。乌拉特后旗境内现已建成风电企业11家并网90万千瓦，光伏企业7家井网28万千瓦。工业园区境内有10兆瓦光伏电站一座。

园区成立以来，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，以科技创新为动力，以优势产业为主导，经济总量快速增长，综合实力显著增强，成为内蒙古对外开放、科技创新、产业结构调整的重要园区之一。

园区以有色金属、煤化工、硫化工循环经济产业为导向，通过培育特色鲜明的主导产业，积极改造提升传统优势产业，配套发展关联循环产业和现代服务业，正在努力把乌拉特后旗工业园区打造成为自治区重要的循环经济示范基地和西部有色金属产业基地。

园区基础设施完善，交通便捷。拥有发达的物流配送系统、完善的社会公共服务保障体系、完善的综合配套服务功能、完善的金融体系。按照“合理布局、加快配套、完善功能、提高水平”的思路，根据工业、产业布局、人居、客服需求，对水、电、路、讯、气、暖、污进行科学规划和建设。各类规划完备（总体规划、产业规划、环境评价、水资源论证、土地节约、控制性详细规划、硫化工园产规〉。园区已完成六横十纵20条道路48.5公里道路硬化、管网铺设、路灯安装和8公里防洪建设及2560亩绿化工程，初步实现“八通一平三化”。已建成35千伏变电站3座，110千优变电站2座，220千伏变电站3座，500千伏变电站l座，供电能力达到60万千瓦，可以给园区企业提供双回路安全用电保障。拥有年供水能力1600万立方米的供水公司，具有中水管网59.5公里，生活供水管网24.8公里，排水管网43公里，切实保障了园区企业的生产用水和生活用水。已建成生活垃圾集中填埋场、日处理2万吨污水处理厂、日生产3.5万吨再生水厂。总库容500万立方的工业固废厂，从2017年9月份开始接收固废物堆存处置。固察公路横跨东西，获青公路纵贯南北，临策铁路、京新高速过境园区。乌拉特后旗将依托中欧班列，整合物流市场，建设智慧物流产业园，带动换装、仓储、运输、电子商务、连锁配送等相关产业集聚发展，打造以乌拉特后旗工业园区为中心，北出二连浩特，西连策克、霍尔果斯，东通天津港的对外开放铁路港样板，构建“一港连欧亚，一港通九州”的现代物流体系。

园区注重提升科技创新能力，加快构建了以政府为主导、以企业为主体、以科研院所为骨干的科技创新体系。截止2020年，园区现有内蒙古自治区“院士专家工作站”1个、化验室通过了国家实验室资格认证1个、企业技术中心1个、工程技术研究中心1个、企业研究中心1个，申请专利62项，多项技术处于行业领先水平。盾安公司技术团队获评自治区草原英才创业团队，飞尚公司获国家级高新技术企业。紫金有色、聚光硅业2家企业成功入围国家级绿色工厂。

1.1.5项目工作进展情况

（1）乌拉特后旗（清科乐〉循环经济工业园区始建于 2002年，巴彦漳尔市于2008年9月10日，正式以《巴彦漳尔市委办公厅关于印发巴彦淳尔市工业园区管理意见试行的通知》（巴党办发【2008】14号文件〉同意设立乌拉特后旗工业园区。经过几年的不断运行发展，已初步形成化工、建材、有色金属采选、冶炼、加工为一体的循环经济工业园区。

(2）内蒙古自治区人民政府于2009年1月9日，以《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区第三批工业循环经济试点示范园区和企业的通知》 （内政办发【2009】3号）文件，共有8个工业园区为第三批循环经济示范园区，其中有巴彦漳尔市清科乐工业园区。

(3)2011年进入自治区34个沿黄沿线重点经济发展规划园区；2011年园区营业收入超百亿元，纳入内蒙古“双百亿工程”11个重点发展园区之列。

(4）内蒙古自治区人民政府于2012年5月18日以《内蒙古自治区人民政府关于同意设立自治区级乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区的批复》（内政字【2012】126号）文件，根据批复文件，乌拉特后旗（清科乐〉循环经济工业园区升级为自治区级工业园区。

(5)2013年4月，《内蒙古乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区总体规划（2012--2030）》经内蒙古自治区住房和城乡建设厅批准。

(6)2013年12月，《内蒙古乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区总体规划（2012--2030）》第一次局部修改经内蒙古自治区住房和城乡建设厅批准。

(7)2016年4月，《内蒙古乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区总体规划（2012--2030）》第二次局部修改经内蒙古自治区住房和城乡建设厅批准。

(8)2017年3月，《内蒙古乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区控制性详细规划（2017-2030年）》。

(9)2021年6月，《内蒙古乌拉特后旗工业园区产业发展规划(2020-2035）》。

1.1.6任务来源

为深入贯彻《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发（2019) 11号）和《内蒙古自治区关于推进工程建设项目区域评估的指导意见》（内自然自函〔2019)549号）文件要求，简化行政审批手续，改善当地投资营商环境，提升工作效率。本次编制区域性洪水影响评估报告供本区域内涉水建设项目简化审批手续使用。

2022年1月，经招投标程序，内蒙古巴彦津市乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区管理委员会选择内蒙古天寓投资咨询有限公司来承担乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区洪水影响区域评估工作。

乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区包括东部产业集聚园区和西部产业集聚园区，即园区按照“一园两区”设置。按照本次园区洪水影响区域评估招标文件要求，本次洪水区域评估仅为西部产业集聚园区（也称为乌拉特后旗循环经济综合区（西区）），西部产业集聚园区规划面积为30.4k旷，涉及土地利用面积29.6km2o

中标后，我公司项目组对乌拉特后旗循环经济综合区（西区）进行了现场查勘，并于2022年2月底完成洪水影响区域评估报告的编制任务。

1.2 编制侬据

1.2.1法律法规及有关规定

(1) 《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修正版）；

(2) 《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修正版）：

(3) 《中华人民共和国河道管理条例》（2018年3月19日修正版）；

(4) 《中华人民共和国水文条例》，2017年3月1日修订；

(5) 《中华人民共和国防汛条例》，2019年；

(6) 《河道管理范围内建设项目管理有关规定》，水利部，2017年12月22日修订；

(7) 内蒙古自治区人大常委会《内蒙古自治区水工程管理保护办法》（2012年3月31日修正版）；

(8）《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发C2019)11号）；

(9）《内蒙古自治区涉河建设项目防洪影响区域评估项目承诺制管理办法》。

1.2.2规范规程

(10）《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》（SL/T808-2021);

(11) 《内蒙古自治区园区洪水影响区域评估报告编制指南》（试行）；

(12）《防洪标准》（GB50201-2014);

(13）《水利水电工程等级划分及洪水标准》CSL252-2017);

(14）《水利水电工程设计洪水计算规范》CSL44-2006);

(15）《水利水电工程水文计算规范》CSL/T2782020):

(16）《堤防工程设计规范》（GB50286-2013);

(17）《供水水文地质勘察规范》（GB50027-2016);

(18)《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015);

(19)《室外给水设计标准》（GB50013-2018);

(20) 《洪水影响评价报告编制导则》（SL520-2014);

(21) 《公路工程水文勘测设计规范》（JTGC30-2015);

(22) 《公路工程技术标准》（JTGBOl-2019）。

1.2.3 有关规划设计文件

(1）《内蒙古乌拉特后旗循环经济工业园区总体规划（2012-2030年）》：

(2）《内蒙古乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区总体规划局部修改成果（2016-2030年沛，内蒙古博大规划设计咨询有限责任公司，2016年3月；

(3）《内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划

(2020-2035沛，浙江大学建筑设计研究院有限公司，2020年：

(4）《内蒙古乌拉特后旗工业园区产业发展规划（2020-2035沛，浙江大学建筑设计研究院有限公司，2020年：

(5）《内蒙古乌拉特后旗（清科乐）循环经济工业园区控制性详细规划（2017-2030年沛，内蒙古博大规划设计咨询有限责任公司，2017年03月：

(6）《内蒙古自治区乌拉特后旗杨贵口子防洪续建工初步设计报告》，中水北方勘测设计研究有限责任公司，2011年12月

(7）《乌拉特后旗青山工业园区供水工程（防洪部分）初步设计报告》，淮安市水利勘测设计研究院有限公司，2017年5月：

(8）《巴彦漳尔市乌拉特后旗杨贵口子续建防洪治理工程二期初步设计报告》，中水北方勘测设计研究有限责任公司，2019年4月。

1.3 评价范围

按照招标文件要求，本次评价对象为乌拉特后旗循环经济综合区（西区〉（当地简称为青山工业园区）。

洪水影响评价范围：北到纬增二路、南至l悔策铁路、东至经七路、西至经增四路，用地规模约为29.94平方公里。涉及的河流水系主要有杨贵沟、炭窑沟以及园区北部山洪沟。评价范围图见1-3-l

1.4 技术路线及工作内容

1.4.1技术路线

本次区域洪水影响评估工作通过收集园区及邻近河流的河道水文、气象资料及园区所在地的地形图，并进行现场实地查勘的基础上，通过对所处河段的设计洪量、设计水位等进行分析计算，对项目建设对防洪、岸线、河势等方面的影响进行分析，同时分析洪水及冲刷对项目的影响，并提出了消除或减轻这些不利影响可采取的措施和建议。

1.4.2工作内容

1、主要工作内容如下：

(1）概述：介绍项目的背景、评价的依据及工作内容。

(2）区域基本情况，介绍乌拉特后旗循环经济综合区（西区）周边流域、水系、气象、泥沙、地质等自然情况。

(3）基本情况：主要介绍项目的基本情况、河道基本情况等。

(4）防洪评价计算：包括水文分析计算、设计洪水位的分析计算以及河势演变分析。

(5）防洪综合评价：主要评价乌拉特后旗循环经济综合区（西区）涉河建设项目对行洪安全的影响、对河势稳定的影响、对现有水利工程及其它设施的影响以及对防汛抢险的影响。

(6）防治与补救措施：根据河道特点及项目的布置方案提出适当的补救措施。

(7）结论与建议：对乌拉特后旗循环经济综合区（西区）涉河项目建设对防洪各方面的影响作出结论性意见，并提出主要建议。

2、主要研究内容及工作方法如下：

(1）计算乌拉特后旗循环经济综合区（西区）涉及河沟不同频率洪水，评价乌拉特后旗循环经济综合区（西区）内河沟的泄洪能力是否满足防洪要求。

(2）计算塞水及冲刷，对涉河建设项目提出架设高度、埋深等方面的要求。

1.4.3坐标及高程系统

报告中坐标和高程若无特别说明，坐标为2000年国家大地坐标系统，高为1985国家高程系统。