乌拉特后旗呼和温都尔镇独立工矿区改造提升工程实施方案

完成单位：内蒙古和易项目管理有限公司

一、呼和温都尔独立工矿区基本情况

呼和温都尔（蒙古语意为青山）独立工矿区总面积2060平方公里，位于内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗，蒙语译为“能工巧匠”，地处黄河几字弯顶端，与蒙古国接壤，有中蒙边境线长195.25公里，是一个以蒙古族为主体边疆少数民族旗，总人口6.73万人。维护边疆安全稳定的作用。

独立工矿区主要有三个特点：

一是地处边疆。呼和温都尔镇有常住人口6880人。独立工矿区长期以矿产资源开采为主导产业，有6436人，占城镇常住人口的94%。矿区职工及家属5454人，占城镇常住人口的79%。从业人员共有1802人，占当地工业从业人员（5165人）的35%。在旗政府所在地巴音宝力格镇西26公里，距巴彦淖尔市政府所在地临河区50公里，远离市、旗主城区，经济社会功能相对独立，矿产资源开发历史悠久，是一个因矿而建、典型的独立工矿区。

二是生态脆弱。地域气候干燥多风沙，蒸发量是降雨量的17-25倍，属于严重干旱地区，生态环境十分脆弱。同时，因历史上长期采矿，环境受到不同程度的破坏。

三是历史悠久。这一区域的冶炼历史悠久，历史遗址考古证明，可以追溯到3000年前，这里就有了成熟的青铜冶炼技术。呼和温都尔独立工矿区前身是炭窑口硫铁矿。建国后，国家就对这里的矿产资源进行勘探。

1972年8月，内蒙古自治区组建炭窑口硫铁矿筹备处。

1973年5月，国家计划委员会批准建立国家化工部直属企业“炭窑口硫铁矿”。

1976年，经上级批准将矿区改为青山镇，后改为呼和温都尔镇。

“六五”计划时期，（1981～1985年，特点是以经济建设为中心、改革开放）窑口硫铁矿因为储量大、品位高，被列入国家建成投产的国有大中型重点建设项目，矿井设计生产能力为年采矿150万吨，服务年限为80年，成为我国北方重要硫铁矿基地之一。

2002年7月，转制成立齐华矿业公司，经营效益非常好。

2015年8月，齐华矿业公司因总公司资金链问题停产，现在正在寻找新合作公司，重新启动生产。

40多年来，该矿区累计采矿2200万吨，相当于每平方公里贡献1万吨。生产硫精矿760万吨，硫酸400万吨，复合肥210万吨，铜、锌精矿1.2万吨，缴纳税费2.8亿元以上。

独立工矿区区域范围图

独立工矿区区域位置图

多年来，矿区各族群众为支持国家矿业建设发展做出了重大贡献，有的少数民族群众让出了草场，有的直接参与矿区建设，有的是响应国家号召来支援边疆建设的，但现在这些群众生产生活陷入困难，急要国家给予支持。

二、项目实施的紧迫性——解决矿区少数民族群众面临的生产生活困难

1.基础设施落后，供给保障能力亟需提高

受先建矿、后建镇的影响，城镇的社会服务功能和基础设施建设严重滞后，企业办社会形成的供水、排水、供热、环卫等基础设施年久失修老化，难以保证生产和生活的正常需求；后续提升改造教育、医疗、养老、社区服务等设施不够完善，整体社会服务功能不健全。

2.贫困发生率高，居住条件亟待改善

矿区居民住房以七八十年代建设的土房、统建楼为主，周边无配套，条件设施简陋，居住十分困难，现有的633户居民80%以上的房屋出现了不同程度的裂痕、下沉、漏雨，如遇自然灾害，居民的生命财产安全将受到极大的威胁。随着炭窑口硫铁矿转制，独立工矿区内多数矿区居民失去主要生活来源，职工老龄化严重，贫困发生率高，有的是两代甚至三代都是仅靠社保、政府购买公益岗维持生活。

3.矿区产业单一，劳动就业渠道亟需拓宽

矿区长期形成的矿产业结构单一，矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料综合利用水平低下；而且规模小，层次低，自主创新能力差；第三产业和非资源产业十分单薄且发展缓慢，导致矿区范围内整体经济发展和居民收入水平远远落后于城区和周边农牧区。

4.矿区环境问题突出，生态环境亟需治理

独立工矿区以粗放型采掘初级产品为主，由于开采历史较长，环境治理明显跟不上当前各项环保要求，且资源综合利用程度较低，尾矿乱堆、废渣乱倒较为严重；矿山废弃物占地面积大，影响居民生活；地下形成采空区，造成地面水资源匮乏；生活垃圾乱堆乱埋，工厂噪音粉尘等问题纷纷出现，因企业停产造成正常环境治理停滞。

尽管政府做了大量工作，但由于地方财力有限，这些问题没有得到根本解决，已经成为影响地区社会稳定的一大问题，如果不彻底解决，这一群体既不能与全旗各族人民一道迈入全面小康社会，而且直接影响民族团结、社会稳定、边疆安宁。

三、项目实施的必要性——激发矿区的发展潜力

1.矿产资源富集。独立工矿区矿产资源主要有硫铁矿、铜金属矿、锌金属矿，探明硫铁储量近1.2亿吨，铜金属储量为21.66万吨，锌金属储量为36.21万吨，矿业开发潜力巨大。乌拉特中旗境内阴山沿线矿产资源丰富，已探明的矿产资源有8大类46个品种，仅有色金属矿藏量就约占全区的50%以上，硫铁矿储量居全国之冠。

2.区位优势明显。近年来，随着临策铁路、京新高速（G7）过境独立工矿区。固察公路横跨东西，获青公路纵贯南北，将镇区与沿山一线的紫金矿业、西部铜业等大企业，以及中蒙边境甘其毛都口岸相连，改变了交通不便的历史，区位优势越来越明显。“十四五”时期，还将规划建设独立工矿区到中蒙边境甘其毛都口岸的运煤专用铁路。

3.产业接续前景良好。2005年，乌拉特后在呼和温都尔镇组建乌拉特后旗工业园区管委会，规划面积33平方公里，进行园区三通一平标准化建设，2018年先后引进建设黑猫煤化工、国城硫钛铁资源综合利用等大项目。

发展壮大产业是解决矿区一切问题的根本举措。呼和温都尔镇独立工矿区发展潜力很大，前景好，亟需通过国家独立工矿区改造提升工程，提高矿区基础设施配套水产和产业支撑能力，引进扶持国内一流的行业标杆企业，尽快建设新的接续替代产业聚集区。

四、工程总体建设方案

1.总体思路和目标任务呼和温都尔镇独立工矿区坚持问题导向，立足自身优势，以市场为导向，发展壮大接续替代产业、调整经济结构，统一规划，同步实施改善民生的公共服务项目、支撑发展的基础设施项目、服务替代产业的平台项目和改善环境的生态治理项目，力争用三年时间完成独立工矿区改造提升，实现产业振兴、民生改善、生态良好。

2.工程总投资

本次独立工矿区改造提升工程共涉及居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复和环境整治、接续替代产业平台4个类别，共12个项目，总投资共计59212.33万元。

3.资金来源及落实情况

本次独立工矿区改造提升工程共涉及12个项目，计划总投资共计59212.33万元，其中居民避险搬迁项目2个，项目总投资14435万元；基础设施和公共服务设施项目6个，投资22362.08万元；生态修复与环境治理项目1个，投资1800万元；接续替代产业平台项目3个，投资20615.25万元。

乌拉特后旗呼和温都尔镇独立工矿区改造提升工程涉及四

类12项，项目总投资5.92亿元，近年来乌拉特后旗呼和温都尔镇年财政预算收入20亿元左右，计划分年度列入财政预算实施，同时具备条件的项目积极争取中央专项资金。具体资金落实计划如下：

（1）政府财政预算资金

乌拉特后旗呼和温都尔镇独立工矿区改造提升工程总投资5.92亿元，2019年乌拉特后旗生产总值完成71.82亿元，虽然经济增长呈放缓趋势，但旗政府仍有能力通过财政预算安排配套资金，不会产生新的地方债务。通过与旗委、旗政府以及旗财政部门沟通协调，呼和温都尔镇独立工矿区改造提升工程投资计划分年度列入财政预算实施，2021年计划投资2.06亿元，2022年计划投资2.61亿元，2023年计划投资1.16亿元，2024年计划将工程尾款0.09亿元分别列入年度财政预算进行实施。

（2）申请资源型地区转型发展中央预算内投资

乌拉特后旗呼和温都尔镇独立工矿区改造提升工程涉及四类12项，项目总投资5.92亿元，全部属于市场不能有效配置资源、投资回报很低或无投资回报的基础性、公益性领域建设项目，符合国家发展改革委振兴司《资源型地区转型发展中央预算内投资转型管理办法》中央预算内投资支持的内容和方向，因而每年可以从国家获得一定额度的资金支持，2021-2023年初步计划申请专项资金11000万元。

2022年计划申报乌拉特后旗呼和温都尔镇独立工矿区天然气管网建设项目和乌拉特后旗呼和温都尔镇独立工矿区市政道路提升改造工程，项目总投资分别为6688.08万元、6542万元，分别计划申请专项资金2000万元、1900万元。

（3）建设单位自行融资

项目建设法人单位乌拉特后旗建设投资有限责任公司和巴彦淖尔市腾洁燃气有限责任公司，公司实力雄厚，且拥有良好的信誉和融资能力，可以通过项目银行贷款进行融资；也可以充分利用国家最新的金融改革政策进行资金筹集。

（4）争取自治区及市级财政资金支持

可以积极争取自治区、巴彦淖尔市给予特殊优惠政策，适当减免相关财政上缴规费，支持呼和温都尔镇独立工矿区改造提升工程建设。。

五、项目的综合效益

1.社会效益

本实施方案提出的行动计划，重点围绕加大项目建设力度，培育接续替代产业，改善基础设施建设，加强生态保护与修复，可创造新的就业岗位1300个，解决矿区800人就业，有效解决矿区历史遗留问题和社会突出矛盾，不断提高居民生活质量，完善社会服务功能，维护边疆民族地区社会安宁健康稳定发展。

2.环境效益

呼和温都尔镇独立工矿区改造提升工程的实施，可加强矿区2.82平方公里环境治理和生态保护，改善周边地区整体生态环境。通过对采矿区的非沉陷区进行生态恢复，对沉陷区进行填埋或者改造利用，减少地质灾害的发生，减少水土流失，涵养保护水资源，减少粉尘污染，为当地人民提供良好的生存环境。同时，加快矿山绿色治理能力，有效遏制环境造成的风险压力，整体改善矿区生态环境。

3.经济效益

本项目的实施，有利于提高产业层次，延伸产业链，促进边疆民族地区经济的转型高质量发展，增强地区经济综合实力。通过整合并提高土地资源利用率，完善公共基础设施，调整产业结构，集聚新型煤化工、硫化工、多晶硅、资源综合利用等重大项目建设，提高有色金属、化工、新材料等精深加工、循环利用水平和产品附加值，促进绿色产业和循环经济产业发展。

总之，本项目的实施有利于提高产业层次，延伸产业链，促进边疆民族地区经济的转型升级，增强地区经济综合实力；有利于改善少数民族群众生产生活环境，提高生活水平，整体促进社会和谐、边疆稳定，加快乌拉特后旗经济社会发展步伐，与全国同步实现全面小康社会。

六、组织保障

乌拉特后旗委、旗政府高度重视，成立由政府旗长担任组长的专项推进工作组，多次现场调查研究，聘请专家制定实施方案。矿区改造提升工程也得到了国家发改委有关司局、内蒙古自治区、巴彦淖尔市领导的大力支。