巴林左旗十三敖包镇一二三产业融合发展农牧业产业强镇建设方案（2018-2021）规划咨询

完成单位：内蒙古中奕工程咨询有限公司

    为深入贯彻落实《农业农村部 财政部<关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知>》（农财发〔2018〕18号）、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）和《内蒙古自治区关于推进农村牧区一二三产业整合发展的实施意见》（内政办发【2016】152）精神，由于习总书记的关注，以及各级党委、政府的重视，笤帚苗产业将面临空前的发展机遇。加快推进农业供给侧结构性改革，拓宽农牧民增收渠道，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，结合我镇实际制定本方案。

    一、建设条件

    1.目前，全国笤帚苗种植面积达100万亩，巴林左旗已初步形成产业全链条发展格局，全旗笤帚苗种植面积35万亩左右，形成以十三敖包镇为重点，辐射带动周边苏木乡镇和毗邻旗县60万亩的笤帚苗生产基地。组建有巴林左旗笤帚苗产业协会，投资兴建有综合占地130亩的巴林左旗笤帚产业园区，发展笤帚加工企业、加工户1560余家，年笤帚加工销售能力达到3000万把以上，培育有国家级示范合作社、市级以上龙头企业和国家级“一村一品”示范村。

    2.十三敖包镇笤帚苗种植面积稳定在15万亩以上，辐射带动周边地区20万亩，原苗转化率达到30%以上，年加工能力达到3000万把，年产值达到4.6亿元，笤帚苗产业对十三敖包镇经济具有支柱性的作用。龙头企业带动作用日趋明显，全镇50万把笤帚加工企业6家，5万把/年以上大户（企业）67家，5万把/年以下散户110家，笤帚生产“小群体大规模”的民间加工模式基本建立。

    3.十三敖包镇已获得“巴林左旗笤帚苗”中国地理标识认证，在2010-2015年间获得“敖包”、“东傲”、“吉祥福”等注册商标。镇内拥有巴林左旗东傲清洁制品有限公司、巴林左旗清爽保洁制品有限公司、巴林左旗亿亨源草编制品有限公司、内蒙古鑫洋手工制品有限公司等4家赤峰市级农牧业产业化龙头企业。

    二、建设内容

    1.总体思路

    围绕巴林左旗十三敖包镇笤帚苗主导产业，重点支持标准化笤帚苗基地种植、笤帚苗就地转化初加工、线上及线下销售、休闲农业及乡村观光旅游，形成产、供、销一条龙，一产、二产、三产紧密结合的农业发展体系。

    以发展精深加工、提升产值、增收脱贫为目标，依托重点龙头企业建设，充分发挥龙头企业品牌效应和带动作用，以点带面，形成各具特色、横纵联合的活泼发展格局，促进产业升级和优化。

    2.实施原则

    （1）坚持以人为本、可持续发展的原则

    正确处理一二三产融合发展和社会全面进步的关系，把发展优势特色产业与提高农牧民居民生活水平、促进城乡建设、破解双二元结构、扩大劳动就业和区域协调发展紧密结合。

    （2）坚持因地制宜、突出重点的原则   

    立足巴林左旗十三敖包区位和资源优势，因地制宜、突出重点、专项推进。

    （3）坚持龙头企业带动、以点带面的原则

    扶持重点龙头企业发展，强化带动作用，完善与农户利益联结机制，真正实现“互惠共赢”。

    （4）坚持以科技创新推动特色优势产业发展的原则

    依托东傲清洁制品、清爽保洁制品、亿亨源草编制品等优势企业，加快科技信和新发展模式推广，提高全镇笤帚苗产业化发展水平。

    （5）坚持一切从实际出发、量力而行的原则

    充分认识一二三产融合发展的艰巨性、长期性和系统性，既要积极进取，又要量力而行；把解决当前农牧民脱贫致富突出问题与实现长远发展目标结合起来，统筹规划，分步实施，实现速度、效益和发展后劲的统一。

    3、实施年限

    实施年限为3年，2018年～2021年。

    4、规划布局

    十三敖包镇主导产业是笤帚苗产业，是全国最知名的笤帚生产基地，东北地区最大的笤帚苗集散地，种类最齐全的笤帚加工基地，全国最大的笤帚苗交易市场。

    《巴林左旗笤帚苗产业“十三五”发展规划》到2021年，要以十三敖包镇、碧流台镇、林东镇、哈拉哈达镇、白音乌拉苏木等苏木镇为重点，建设稳定的原苗种植35万亩，带动200公里半径周边旗县种植45万亩，总面积达到80万亩，年产原苗8000万公斤，种植产值达到8亿元，把巴林左旗真正建成国内规模最大、产量最高、种类齐全、质量一流的笤帚苗生产基地。

    规划确定十三敖包镇笤帚苗产业主导地位，在稳定15万亩原苗生产基地的基础上，建设“宝泉——解放”20公里原苗种植、笤帚加工、市场营销综合示范区。示范区内包含有种植专业村7个，50万把大型加工龙头企业40家，30万把以上加工企业50家，10万把以上加工户300家。其中包括20——30户连片加工小区3处。示范区内要健全并完善交易市场和笤帚苗产业园区建设与功能，笤帚苗产品交易商户达到60家。到“十三五”期末，十三敖包笤帚苗产业在原苗生产、笤帚加工、产品销售方面要占全旗总量的30%、70%和90%。充分发挥“笤帚苗之乡”在特色产业发展中的引领和带动作用。

    三、实施内容

    1.本次工程主要建设试验示范基地400亩、产品研发中心500㎡、笤帚苗加工车间4000㎡，其中小微型村级加工分厂2000㎡、集中型物流仓储库25000㎡、笤帚产品展销中心800㎡、电子商务中心400㎡、培训中心600㎡、农家乐800㎡、职工宿舍1000㎡。

    2.项目总投资6064万元，其中申请农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范资金1000万元，项目主体出资3064万元，巴林左旗人民政府配套资金2000万元。

    （1）试验示范基地

    目前巴林左旗十三敖包镇主要种植敖包黄苗、龙江2号、小矮人、帚杂1号、帚杂2号、美国长纤维苗、台湾贵黍草等7个常规笤帚苗品种。

与国家高粱研究中心河北高粱分所、赤峰农科院等合作，引进适合本地气候和产品加工需求的优良品种，引进种子企业做好良种的繁育，大力推广高产栽培技术，全面提升原苗的质量和生产水平，组织农技服务队伍，围绕改良品种的研究，加快科技型龙头企业的培育，建设笤帚苗新品种试验示范基地400亩。试验研究适宜在巴林左旗地区生产的笤帚苗品种，培育抗旱、抗倒伏、易加工的改良品种。

    （2）产品研发中心

    建设产品研发中心500㎡，主要负责种子研发、培育，新产品定型，工艺流程设计，模具、加工机械设计。研发哈利波特文化创意产品、文创玩偶、少康复古、刁蛮公主等系列产品，实现网上推特170万件。

    （3）笤帚苗加工车间

    十三敖包镇笤帚产品发展到普通笤帚、炊具，工艺笤帚，生活工艺品等7大类80多种款式，规划笤帚苗种植面积20万亩，年产2000万公斤原苗，可加工笤帚2500万把，而目前的加工能力为1000万把，为使笤帚加工能力与笤帚苗种植相配套，实现笤帚苗就地转化，建设笤帚苗加工车间4000㎡，其中小微型村级加工分厂2000㎡，钢结构，层高6米，可实现1300人生产加工笤帚。

    （4）物流仓储库

    建设集中型仓储库25000㎡，可实现仓储原苗2000吨，为国内外大型笤帚原苗、笤帚产品及衍生物的储存库房，与银行合作，进行实质性抵押，将对庞大实体经济的运转起到极大的推动作用。

    （5）小微型村级加工分厂

    十三敖包镇现有笤帚苗生产加工企业和加工户192个（户），新建10个村小微型村级加工分厂每个面积200㎡，有利于加工网络的构建。

    （6）笤帚产品展销中心

    建设笤帚产品展销中心800㎡，设置保健产品体验区，主要目的是便于购买商对产品的选取，再现笤帚苗生产加工全部过程。集产品展示和销售于一体，增加外来游客的参观和宣传等功能。年接待游客10000人次，销售产品2万把，实现营业额80万元。

    （7）电子商务中心

    为满足广大消费者的需要，特建设电子商务中心400㎡，实现线上销售，多段地域间的差距。为迎接国内大型订单提供渠道。同时为本镇应届大学毕业生提供50人就业岗位，销售笤帚250万件，实现销售收入10000万元。

    （8）培训中心

    建设培训中心一座，建筑面积600㎡，为笤帚苗新品种、改良品种种植技术，新产品加工工艺流程培训，每周培训一次，每次培训人数达150人，每年可培训人数7200人次。同时作为全旗中小学生教育培训基地，体验农耕手编文化6000人次。

    （9）农家乐

    为洞山旅游景点游客提供住宿，建设农家乐5处，每处160㎡。打造特色小镇、民俗村，结合旅游，体验民俗民风、农耕手编。在游客游玩对笤帚文化进行讲解，并赠送文创产品，进行宣传展示。

    （10）职工宿舍

    建设职工宿舍1000㎡，为笤帚加工生产、笤帚苗品种繁育及改良、物流仓储职工提供住宿场所。

    四、效益分析

    1、促进笤帚苗产业健康发展

    通过实施十三敖包镇笤帚苗一二三产融合发展农牧业产业强镇项目，整合资源技术、制定行业标准、塑造行业高端品牌、发展壮大笤帚苗子产业，提高行业话语权。通过“企业+政府”合作模式，发挥企业对社会的反哺作用，实行龙头企业带动脱贫，可极大促进全镇笤帚苗产业的健康发展。

     2、提高笤帚苗加工转化率

    通过“企业+银行”实质化抵押的措施进行融资，实现原苗价格的调控，将原苗留在当地，稳定原苗价格及笤帚价格，实现笤帚苗产业的稳进增收，切实增加当地农民收入。

通过增加笤帚苗加工车间、分散的小微型村级加工分厂增加笤帚生产加工能力，通过建设集中型物流仓储库增加原苗及笤帚产品周转能力，可实现全镇笤帚苗就地转化率由原来的30%提高到80%以上。

    3、社会效益

    （1）解决农民就业问题，增加农民收入，促进笤帚产业发展。笤帚产业的发展一个重要组成部分是熟练工人，通过此项目的建设将极大的提升各个企业的加工、流通、运输、服务等环节的用工需求量。全镇各个笤帚生产企业用工全部为本地农民，在不耽误农业生产的同时，可实现6300个工作岗位，每人从事加工笤帚年获利润3万元，从事其它工种如打包、剥裤等年获利润可达2万元，切实拓宽了农民增收途径。

    （2）实现贫困户脱贫致富目标，平均按每个贫困户家庭在笤帚加工企业从事务工1人计算，增加其中贫困人口就业2000人，实现1200名贫困人口变技工，分散于拟新建村级小微型笤帚加工厂和个户家庭加工，实现4300人以上贫困人口参与笤帚苗种植到转化加工过程中来，年增加家庭收入3万元，当年就可实现脱贫。

    （3）产业效益，通过本项目的建设，将进一步增加笤帚苗的种植面积，调整了农作物的种植结构，实现了农业和农民的双增收。