内蒙古自治区级河湖“一河一策 一湖一策”实施方案

完成单位：内蒙古自治区水利水电勘测设计院

1、项目背景

2016 年 10 月 11 日，习近平同总书记主持召开的深改组第28 次会议通过了《关于全面推行河长制的意见》（后简称“《意见》”），对全面推行河长制作出了总体部署、提出了明确要求。

《意见》明确要求坚持新时期“十六字”治水思路，以水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六大任务，在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

2017 年 5 月 24 日，内蒙古自党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发《内蒙古自治区全面推行河长制工作方案》，自治区境内主要河湖，即黄河内蒙古段、西辽河、嫩江内蒙古段、额尔古纳河、黑河内蒙古段、乌梁素海、呼伦湖、岱海、居延海（以下简称“五河四湖”）分别设立自治区级河湖长，由自治区省级领导同志担任。《工作方案》中明确要加快组织“一河一策、一湖一策”管理保护方案编制，明确年度目标，落实工作措施， 确保河长制各项目标任务如期实现。

为贯彻落实中央、水利部、自治区全面推行河长制精神和建设亮丽内蒙古的要求，根据《意见》的总体要求和落实水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六大任务要求，结合《内蒙古自治区水利发展“十三五”规划》发展目标和总体布局，针对自治区级“五河四湖”实际和存在的突出问题，自治区水利厅组织编制了《内蒙古自治区级河湖“一河一策、一湖一策”实施方案》，按河湖分为 9 个子项目，为自治区级河湖推行河长制提供技术支撑，为盟市、旗县、苏木乡镇“一河一策、一湖一策”实施方案编制提供参考。

2、项目功能目标

根据《关于全面推行河长制的意见》的总体要求和落实水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六大任务要求，针对各河湖实际和存在的突出问题，制定各河湖及河（湖）段治理保护与管控的行动路线图。

（1）根据已有规划和方案确定的相关成果内容，结合各河湖自然环境禀赋条件和资源环境承载状况，以及水功能区的功能定位，结合水资源、水生态、水环境等方面的本底条件，摸清各河湖存在的主要问题，找准各类问题产生的原因，形成问题清单。

（2）针对各河湖存在的突出问题，结合河湖治理与保护的迫切需求，合理确定管理保护总目标和分年度目标，形成目标清单。

（3）通过查找各河湖现状情况与目标要求的差距，针对水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修

复和执法监管等，因地制宜提出各河湖管理保护的具体任务，形成任务清单。

（4）根据目标、任务清单，细化分阶段实施计划，提出具有针对性、可操作性的河湖管理保护措施，明确责任分工，将制定的措施落实到责任单位，形成措施及责任清单。

3、工作难点

（1）资料收集难度大

本项目涉及 9 个重要河湖，河流长度 3144km、湖泊面积2880km2，涉及 10 个盟市、34 个旗县，编制范围广、内容多， 六大任务涉及信息量巨大且涉及水利、生态环境、自然资源、交通、林草、农牧等多部门信息资料，收集整理协调等难度较大。

（2）现状调查难度大

从水环境、水污染和水生态方面分析河湖治理与保护现状出发，找出存在的主要问题和原因，只有现状存在的问题摸清了， 目标清单才有针对性，摸清河湖现状就尤为重要。9 个河湖分布范围较广，现状调查花费了大量人力。

（3）总体目标确定和阶段目标分解是难点

目标的确定要与相关规划目标任务相协调，与河湖治理保护要求和功能定位相协调，与所在行政区已出台的各级河长制工作方案内容保持衔接，对各项控制性指标进行分解，协调上下游河段指标值的关系等。

4、取得的重要成果

整条河流（湖泊）方案中细化各河段的 5 个清单，即问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单。因河（湖）而异，一条河（湖）形成一本报告，共计 9 本报告成果。即：

《嫩江内蒙古段管理保护（一河一策）实施方案（2018-2020）》（ 修订）》、《额尔古纳河管理保护（ 一河一策） 实施方案（2018-2020）》（修订）》、《西辽河管理保护（一河一策）实施方案（2018-2020）》（修订）》、《黄河内蒙古段管理保护（一河一策）实施方案（2018-2020）》（修订）》、《黑河内蒙古段管理保护（一河一策）实施方案（2018-2020）》（修订）》、《居延海管理保护（一河一策）实施方案（2018-2020）》（修订）》《乌梁素海管理保护（一河一策）实施方案（2018-2020）》（修订）》、《呼伦湖管理保护（一河一策）实施方案（2018-2020）》（修订）》、《岱海管理保护（一河一策）实施方案（2018-2020）》（修订）》。