内蒙古自治区“十四五”公路水路交通运输发展规划

完成单位：内蒙古交通设计研究院有限责任公司

一、规划背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是内蒙古主动服务融入新发展格局，坚持走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的关键时期。为更好地发挥公路水路交通的基础保障和先行引领作用，推动自治区经济社会高质量发展，编制此规划。

本规划在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》的指导下，按照《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《内蒙古自治区贯彻<交通强国建设纲要>实施方案》《内蒙古自治区“十四五”综合交通运输发展规划》的总体要求，阐明“十四五”时期公路水路交通运输发展目标和重点任务，涵盖建设、管理、养护、运输服务、智慧绿色平安交通及行业治理等领域，是“十四五”时期自治区公路水路交通运输发展的指导性文件，也是交通运输部门依法履行职责的重要抓手。

二、规划框架

本规划由前言、正文（六章）、附件规划环评、附表、附图构成，全文约 3.5 万字。

1、第一章发展现状。总结“十三五”的发展成就和存在的短板和弱项。

2、第二章发展形势。分析“十四五”面临形势和需求，明确“十四五”发展阶段性特征。

3、第三章总体要求。明确“十四五”时期内蒙古公路水路交通运输的指导思想、基本原则、总体思路，提出发展目标和具体指标。

4、第四章重点任务。提出“十四五”公路水路交通运输发展的九项重点任务。

5、第五章实施效果。根据“十四五”时期内蒙古自治区交通运输发展各项重点任务、重大项目规划实施安排，到“十四五”末，自治区公路水路交通运输发展对推动支撑区域协调发展、助推呼包鄂乌一体化发展等国家及自治区重大战略，完善综合运输通道建设、优化路网功能结构、巩固和拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、支撑交通强国试点任务、提升高质量发展水平等方面的实施效果。

6、第六章保障措施。从组织领导、资金保障、用地保障、实施评估 4 个方面提出规划的保障措施和建议。

7、附件规划环评。规划环评篇章作为附件，从生态环境影响、水环境影响、大气环境影响、固体废物环境影响、噪声环境影响方面进行环境影响分析。进行环境影响评价，并提出环境影响减缓对策和措施。

8、附表。列出内蒙古自治区“十四五”高速公路、普通国省道、农村牧区公路、综合客运枢纽、客运站及公交场站、货运枢纽（物流园区）、新能源及清洁能源配套设施、智慧交通 9个重大项目表。

9、附图。内蒙古自治区“十四五”高速公路规划示意图和内蒙古自治区“十四五”普通国省干线规划示意图。

三、规划特点

1、全面总结“十三五”期交通发展经验，明确发展短板和弱项

“十三五”时期自治区公路交通发展成效显著，公路作为最基础、最广泛的交通基础设施，是衔接其他各种运输方式和发挥综合交通网络整体效率的主要支撑，在综合交通运输体系中具有不可替代的作用。“十三五”时期，内蒙古公路交通保持了较为平稳的发展态势，发展水平跃上新的台阶，全区公路总里程达到 21 万公里，高速公路通车里程达到 6985 公里，“两通”交通扶贫兜底性目标全面实现，优服务、保安全水平提升，促转型、可持续稳步推进，有力支撑了国家、自治区重大战略实施和全面建成小康社会目标如期实现，也为全面开启建设社会主义现代化国家新征程提供了良好基础。但与高质量发展和构建新发展格局的要求相比，公路水路交通仍存在高速公路主骨架尚未建成，普通国省干线技术等级偏低，农村牧区公路对乡村振兴战略支撑能力不足，综合交通、交通融合发展滞后，智慧交通、数字交通发展水平低的短板，在公路养护水平、运输服务品质、行业创新发展、重点领域改革等方面存在弱项。

2、准确把握“十四五”新形势、新要求和阶段性特征

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是自治区主动服务融入新发展格局，坚持走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键五年。习近平总书记提出了把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡的战略定位，为我区推动资源、生态、区位等比较优势转化为发展优势指明了方向。自治区经济社会高质量发展对交通运输提出新的更高要求，全区交通运输发展面临新的机遇和挑战。

规划立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续发挥公路交通先行引领和基础保障作用，提高供给有效性和适配性，提升出行服务品质和货运物流效率，更加注重安全保障和绿色发展，加快培育发展新动能，提升行业治理效能，进一步推动公路交通高质量发展。

“十四五”时期，我区交通运输发展阶段性特征：一是处于由追求速度规模向更加注重质量效益转变；二是处于各种运输方式强化衔接、实现一体化融合的攻坚期；三是处于由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

3、突出公路交通高质量发展主题，坚持五个基本原则，明确“十二字”发展思路

规划紧紧围绕新阶段、新理念、新格局发展要求，全面贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署要求，突出交通高质量发展主题。规划提出，“十四五”时期公路交通发展要坚持服务大局、先行引领，补齐短板、惠民利民，统筹协调、一体融合，深化改革、创新驱动，绿色集约、安全发展五个基本原则，进一步明确了“补短板、强弱项、优供给、增动能”的“十二字”发展思路，为“十四五”时期内蒙古交通高质量发展指明了方向和主要着力点。

4、锚定“六个更”发展目标，实施九项重点任务

规划目标：到 2025 年，交通强国建设迈出新步伐，高质量完成交通强国试点任务，形成具有内蒙古特色、可复制可推广的交通强区新模式，构建更加安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路水路交通运输体系。设施供给更优质、管理养护更科学、运输服务更高效、路网运行更安全、行业治理更有效、转型发展更有力，支撑和引领自治区国民经济和社会高质量发展，满足人民美好生活需要。

为实现“六个更”的发展目标，规划提出，“十四五”时期要实施九项重点任务：一是提升公路水路基础设施供给能力，二是推进交通强国试点工作，三是提高公路水路管理养护水平，四是提升客货运输服务效率和品质，五是推动科技创新发展体系建设，六是推进智慧交通建设，七是推进绿色交通发展，八是增强交通安全保障能力，九是提升行业治理水平。

四、创新点

1、规划内容打破传统五年建设规划重项目轻服务的模式，统筹考虑建设、管理、养护、运营、运输等多个领域，从解决“有没有”转向重点解决“好不好”，更加注重推动“建管养运”协调发展，更加注重加强与其他运输方式、关联产业的融合发展，更加注重提升供给质量、服务品质和服务体验。

2、规划思路更加关注出行体验和运输效率，更多的从需求质量上考虑，由“十三五”时期以“保基本、兜底线”为主向“悦其行、畅其流”转变。

3、运输规模和结构上发生较大转变，在运输量稳步增长的同时，随着运输结构的调整，公路中长途营业性客运和大运量长距离货运占比将逐步下降，机动、灵活、便利的个性化出行需求和高附加值、轻型化货物运输需求将持续增加。

4、建设和发展方式上更加注重绿色发展理念，打造交通干线生态廊道，加快推广绿色低碳发展模式，持续推进运输结构调整，促进行业节能减排，坚定不移地走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，筑牢我国北方重要生态安全屏障，推动交通运输行业低碳转型，实现国家双碳目标。

5、发展动力上，公路交通发展中资金、劳动力、土地等传统要素投入的拉动作用将进一步减弱，将向更加注重创新驱动转变。

五、规划的重要意义和作用

1、“十四五”期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，本规划是“十四五”期内蒙古公路水路交通运输发展的指导性文件，也是交通运输部门依法履行职责的重要抓手。对于优化内蒙古公路网络、提升交通服务效能、提高管养服务品质、科学有序安排项目实施等具有重要的指导作用。

2、本规划对支撑构建新发展格局，高质量推进“一带一路”建设、打造向北开放“桥头堡”，深入推进京津冀协同发展、西部大开发、东北振兴及黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略具有重要的支撑作用。构建外通内联、便捷高效的快速交通体系对促进区域协调发展战略和新型城镇化建设具有积极作用。