内蒙古自治区智慧机关事务综合平台可行性研究报告

完成单位：华汇数科工程咨询设计有限公司

第一章 项目概述

1.1 项目背景

内蒙古自治区机关事务管理局下辖的各处室、各中心自行建设的房产管理、车辆管理、节能管理、视频监控管理、车辆管理、协同办公等10 余个系统平台，在日常管理保障服务中发挥了重要作用。但随着服务对象需求、工作形式的变化，管理局办公区域管理幅度不断扩大，管理对象日渐增多，承载的业务逐渐复杂化，当下管理局办公区域的基础设施及服务能力不满足于机关干部日益增长的需求，分散、孤立的保障模式日益成为制约机关事务工作高质量发展的障碍，同时，机关事务管理工作作为数字政府建设的重要组成部分，推进数字化转型是大势所趋。

按照《机关事务工作“十四五”规划》、《机关事务信息化工作“十四五”规划》、《内蒙古自治区机关事务信息化工作“十四五”规划》、《党政机关房地产管理信息平台软件系统升级方案》要求，到 2023 年，建成云底座共享、大数据共通、多应用共治、广协同共创的开放平台顶层架构，形成平台驱动、集约共享、安全可控的信息化建设模式；力争到2025 年，实现机关运行保障更加有力围绕党和国家中心工作、党政机关运转和干部职工生活，统筹整合资金、资产、资源，聚焦职能职责，提高服务保障力，机关事务管理改革全面深化，机关事务制度标准更加健全，机关运行成本得到有效控制，机关事务信息化建设成效明显，机关事务理论研究和人才培养取得新突破，推进机关事务理论研究工作， 强化学科建设，锻造一支讲政治、作风好、服务优的服务保障队伍。

1.2 项目功能目标

内蒙古自治区机关事务管理局积极通过运用云计算、大数据、物联网以及人工智能等技术，支撑机关事务管理局数字化转型，促进机关事务管理局形成现代机关事务管理体制和运行机制，管理科学化、服务社会化水平全面提升，有效控制机关运行成本，保障机关运行。推进“互联网+”深度融入机关事务工作。智慧机关事务需要通过整合机关事务管理各方面信息与资源，以大数据应用为核心，利用智能互联、智能物联的方式，使机关事务管理业务系统融合一体化，通过数据互联实现数据融合和数据交换，发挥数据应用价值，构建智能化服务保障管理体系，为机关干部职工和人民群众提供智慧化的服务，创建科学、高效、精准、人性化的机关事务管理工作模式。

智慧机关事务综合平台通过建设大数据运营中心、机关事务管理中心、机关事务服务中心于一体的协同综合平台，实现决策科学化、运行高效化、服务人性化，使机关事务管理朝着质量更优、费用更省、效率更高方向转变，全面提高机关事务部门管理、保障、服务的能力和水平。

大数据运营中心实现决策科学化。面对点多、线长、面广的复杂管理领域，机关事务管理工作者要“向科技要决策力，向数据要战斗力”。智慧机关事务借助大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，加深机关事务管理工作数据集成、清理、收集和应用的深度和广度。与单个业务系统相比，智慧机关事务从不同角度、视野、思维提供决策支持，使各个部门保持信息畅通，获取最新信息，大数据能够直观呈现机关事务运行规律，为决策者提供决策支撑，降低决策偏差率。通过预测性分析，把握规律，提高决策科学化和数智化水平。

机关事务管理中心实现运行高效化。建设一体化协同办公体系，将分散、孤立的信息系统协同联动，全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，推动机关内部服务事项线上集成化办理，使机关事务内资源得到智能化运用，精准掌握各类物质资源的使用状态，实现有效调度、精准匹配，避免不必要的人力和物力浪费，节约时间和物质成本，提高机关运行效能及管理精细化。

机关事务服务中心实现服务人性化。机关事务管理的保障服务工作满足个性化、实时性需求，在不同群体的服务需求和变化趋势前提下，利用分析技术，充分利用最重要的数据，建立统一的服务标准，提高解决现实管理难题的能力，提升日常管理的服务质量。例如餐饮、物业、报修、会议服务等日常服务，可以满足多元主体的保障服务质量。

第二章 咨询服务过程和主要内容

2.1 咨询服务过程

2.1.1项目启动

1、成立项目组

本阶段确认的项目团队和工作范围细化。

2、制定项目管理制度

项目管理将对整个项目的计划、进度、质量等阶段进行管理。

2.1.2现状调研与分析

本阶段的目标是明确业务体系、业务流程、组织架构现状，确认现有 IT 应用系统、IT 基础设施、信息管理现状，了解并评估信息化现状和业务需求之间的差距。主要方法和任务如下：

1、双方确认本项目的范围，并对项目的预期结果达成一致。

2、根据项目需求，制定适用于本项目可行性研究的整体调研和访谈方案。

3、现状分析

1）组织结构分析：调研建设单位机构组织结构，各个部门的职责。

2）业务现状分析：将通过资料收集、问卷、访谈、讨论会等形式，了解业务状况、产品和服务体系、管理体系及其需求。

3）业务流程分析：从组织机构、业务流程、业务功能三个方面详细描述每个流程的各个环节，并说明每个环节的作用、特点、重点和存在的问题；

4）IT 现状分析：主要分析信息技术对业务的支持状况，IT 限制业务发展的主要瓶颈，分析和评估信息技术的现状。

2.1.3项目可行性研究

1、项目目标确定

提出项目总体战略，并对发展目标进行细化。

2、应用系统架构可行性研究

基于前期的调研结果，将从技术层面进行规划，提出业务架构的可行性研究方案。

3、基础设施架构可行性研究

本阶段研究制定基础设施建设计划、制定投入预算、制定安全组织体系。

4、应用系统可行性研究

对重要的应用系统进行可行性研究，如：统一门户及移动端建设等。

2.1.4实施条件分析

本阶段从系统现状过渡到目标体系需要划分的实施阶段和步骤，以及每个阶段实施的具体方法。本阶段还将分析每个阶段实施的成功条件和风险，并提出应对策略和方案的建议。

2.1.5总结验收

编制完成的可行性研究成果将以专家组验收评审方式进行相关验收。整理文件以电子版和纸质两种方式交付成果，并进行知识的转移。

2.2咨询主要内容

建设内蒙古自治区智慧机关事务综合平台为适应国家机关事务管理局“一体两翼”的总体工作布局及“四横两翼”的总体架构，建设内蒙古自治区智慧机关事务综合平台，充分利旧现有机关事务管理局已建应用系统、现有基础设施硬件设备、现有基础网络，集成并搭建具备大数据运营中心、机关事务管理中心、机关事务服务中心于一体的协同综合平台。采用统一门户、单点登录方式，依托移动端技术，开发移动 APP、微信小程序，方便用户在 PC 端、移动端使用，对子系统进行划分，具体建设如下：

2.2.1 软件部分

内蒙古自治区智慧机关事务综合平台建设大数据中心、机关事务管理中心、机关事务服务中心、统一门户、移动端等功能应用。其中：

大数据中心建设包括自治区机关事务管理局大数据平台、物联网平台、专题应用及可视化领导驾驶舱；

机关事务管理中心建设包括（1）新建房产管理子系统、公共机构节能创建示范单位子系统。（2）利旧现有公车管理信息系统、公物仓管理子系统、公共机构节能低碳能耗平台及能源资源消费统计系统，改造现有四套业务系统用户体系、组织权限及登录模块，并通过接口形式集成至统一门户，与整体系统实现单点登录，统一权限管理的功能。利旧现有 OA 系统，并集成至管理中心，以接口方式调用人员组织架构等功能。

机关事务服务中心建设包括（1）新建餐饮服务、会议服务、访客服务、公务接待、智能管理集成服务、工程建设、绿化养护、维修服务子系统；（2）利旧现有访客机终端设备；利旧现有院内本地安防管理系统，并新建综合视频接入网关、视频安全隔离网闸，能够通过政务外网访问第一保障中心、第二保障中心、第三保障中心、第四保障中心的普通视频监控；利旧各中心门禁管理、车辆管理、现有低压电力运行平台、消防管理平台、光伏发电平台、院内路灯管理平台、空调运行管理等。利旧第四后勤服务保障中心现有后勤综合保障平台，改造业务系统用户体系、组织权限及登录模块，并通过接口形式集成至统一门户，与整体系统实现单点登录，统一权限管理的功能。

统一门户建设打造机关综合性门户平台，实现自治区机关事务各应用系统和信息资源的统一入口及内容展现。实现各处室、各中心新建系统及已有系统的门户整合，并通过信息安全技术保障系统应用与数据交互的安全可靠。主要包括消息提醒、机关单位公告、待办事项、预警信息、统一入口等功能。

移动端建设对智慧机关事务综合平台内面向自治区机关事务管理局工作人员、管理人员、服务人员的移动办公。包括手机端二维码资产识别、事件上报、维修处理、餐饮服务、公车申请、访客申请等功能。

2.2.2 硬件部分：

硬件设备规划上利旧已有资源，另外新增综合视频接入网关 1 台，新增视频隔离网闸 1 台，利旧本地物联前端采集服务器 1 台；

安全部分：

内蒙古自治区智慧机关事务综合平台应满足等保三级相关规定要求，软件系统建设将部署于内蒙古自治区信创云中心，云中心可为本项目提供基础平台安全及租户云安全资源池，但考虑内蒙古自治区机关事务管理局部分系统内的一些自治区领导信息，为敏感数据，因此，在云中心新增数据安全防护系统软件 1 套，含数据库安全网关功能、数据防泄漏功能、文档加密功能等。

第三章 工作主要创新和突出特点

本项目通过对管理中心多个平台进行整合，形成单点登录的统一门户对各系统数据之间互联互通为各数据专题提供支持，整合的线下业务，提供线上服务能力；通过移动端，对管理局的资产管理、节能管理、公务用车管理、办公用房管理等进行协同管理。将原有公车、单位能耗管理、工程管理、会议预约等系统提供精细化管理能力，将原有人工或线下工作提到线上，大大强化了机关事务管理局工作效率与及时性。

3.1.1 统一门户建设

统一门户建设打造机关综合性门户平台，实现自治区机关事务各应用系统和信息资源的统一入口及内容展现。实现各处室、各中心新建系统及已有系统的门户整合。主要包括个人工作台、待办事项、日程安排、通知公告、智慧党建、标准化文件公开、统一入口等功能。

3.1.2 移动端建设

移动端建设对智慧机关事务综合平台内面向自治区机关事务管理局人员、党政办公驻区单位人员、社会公众办事人员的移动办公。针对不同用户角色展示不同功能。包括手机端餐饮服务、维修服务、公务用车服务、访客申请、驻区单位人车管理服务、后勤物资申领、会议预约服务等功能。

第四章 工作效果

4.1 政务效益分析

将实现政府机构运用现代信息技术对信息资源的获取、加工、整合和传输。通过控制信息流，以数据跑路代替工作人员跑腿，打破时间、空间以及条块分割的制约，为政府行政人员提供高效、优质的一体化管理手段和服务，从而大幅度提高政府行政效率和干部群众服务水平，产生良好的政务效益。

4.2 经济效益分析

通过智慧机关事务管理综合平台，实现数据存储资源、计算资源和宽带资源的集约化管理，能大幅提高利用率、节约资源，相比于传统各部门分散购买、分散建设、分散运维的信息化建设方案，可节约信息化系统投入资金。

通过信息系统筹规划、集约建设，可以高效配置信息技术资源，引入更多新技术，提高信息化成果使用效率，减少重复建设，节约城市运行管理领域的信息化投资。项目建成后可运行管理提供安全、真实、科学的数据资源和数据挖掘分析服务。

4.3 社会效益分析

通过智慧机关平台的建设提升政务服务水平和机关治理能力，可以打通机关内各管理业务部门之间的边界，让机关事务管理运行更加高效，为综合管理、生活工作提供有力支持，可以在日常管理工作中提升重大事件预测预警能力，防患于未然。同时，在事件处置过程中，有效提升处置效率，降低突发事件造成的经济损失。

4.4 节能措施

项目建设所采用的工艺技术、设备方案严格遵守国家的有关规定，控制能耗，根据有关国家和部门规范和标准。符合《电子计算机机房设计规范》（GB50174-2018），符合《中华人民共和国节约能源法》。

本项目在建设中采取的主要的节能措施有：

1．选用国内先进的关键网络设备和软件，要求能耗低、可靠性高；办公设备也选用优质节能产品。

2．设计中选用的各类配套设备，均选用优质节能系列产品。

4.5 建设运用价值

智慧机关事务通过整合机关事务管理各方面信息与资源，以大数据应用为核心，利用智能互联、智能物联的方式，使机关事务管理业务系统融合一体化，通过数据互联实现数据融合和数据交换，发挥数据应用价值，构建智能化服务保障管理体系，为机关干部职工和人民群众提供智慧化的服务，创建科学、高效、精准、人性化的机关事务管理工作模式。提升创建节约型机关示范单位的服务效率，由线下纸质文件遴选方式转为线上平台，节约成本资金，遴选透明，评比有据可查，提升盟市机关事务管理局服务质量和效率；提升外来访客人员通行时间，由现场登记个人信息、被访人信息转为线上登记、线上预约，现场二维码扫描等方式，减少访客在门卫登记时长，提升机关事务管理保卫效率；提升党政驻区单位人员就餐服务效率，由单一的食堂点餐转为用餐预订、加班餐等服务；由电话报修方式转为系统内工单流转及工单考核；由纸质盖章文件转为线上申请、审核，并联动门禁、道闸，提升机关事务服务效率；由各处室、各中心分散建设信息化转为由机管局本级统一集约化建设，降低运维及后续开发成本。