满洲里市“十四五”水安全保障规划报告

完成单位：呼和浩特市丰泽水利勘测设计有限公司

1前言

水安全是指水资源开发、水灾害处置和水环境保护对经济社会发展和生态系统稳定的保障程度。水安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。保障国家水安全是实现国家现代化的重要基础，也是人类文明发展的必然要求。随着经济发展和社会主要矛盾的变化，水安全中老问题仍然有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫，水资源成为制约满洲里市和扎赉诺尔区环境质量的主要因素，成为支撑经济发展的刚性约束，保障水安全面临严峻的形势和挑战。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期我国经济社会发展要以推动高质量发展为主题，坚持系统观念，统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。《建议》针对治水思路的变化，需要围绕处理好水与经济社会发展、水与生态环境保护的关系，实现水资源、经济社会、生态环境三大系统的均衡发展。明确了科技创新、产业发展、深化改革、区域发展、文化建设、乡村振兴、绿色发展、安全发展等与水安全保障息息相关的重点领域的战略部署。

“十四五”期间是满洲里市全面深化改革，全面提升开放型经济发展质量，高水平融入中俄蒙经济走廊建设，支撑国家向北开放重大战略、实现经济社会高质量发展的关键五年。

《满洲里市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内国际发展趋势和满洲里发展条件，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期，努力实现“一个率先、两个高于、三个同步”。“一个率先”即在全国沿边地区率先实现经济高质量发展；“两个高于”即经济发展速度和质量同步高于自治区平均水平和呼伦贝尔市水平；“三个同步”即人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高、实现向北开发、产业转型升级、城市建设、民生改善走在全国前列，坚决守护好祖国北大门。未来五年，满洲里的发展定位是国家向北开发发展重要窗口、中蒙俄经济走廊重要节点、国家沿边高质量发展先行区、边疆民族地区和谐进步美好家园。

“十四五”水安全保障规划是谋篇布局满洲里市水利事业高质量发展的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，应坚持问题导向，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，立足“补短板强基础、增功效利长远”，从满洲里市水利发展现状出发，全面总结“十三五”水利发展成就和不足，深入研判新时期水安全保障面临形势和机遇挑战，统筹谋划和推进“十四五”期间具有战略意义的水安全保障项目，完善国家和自治区水网格局，打造满洲里市“两区、一带、一廊道”的水生态格局，基本建成与满洲里市生态文明建设、乡村振兴和经济高质量发展相适应的水安全保障体系，为满洲里经济社会和生态文明高质量发展，推动社会主义现代化进程提供有力的水安全保障。

2地理位置

满洲里市是全国最大的陆路口岸城市，1992年满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市，地处东北亚经济圈的中心，是欧亚第一大陆桥的战略节点和最重要、最快捷的国际大通道，素有“东亚之窗”的美誉。满洲里市对内背靠东北三省、与环渤海地区相贯通、经济腹地辽阔，对外连接俄罗斯，承担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务，随着中俄蒙合作交往的深入推进和国家振兴东北、西部大开发战略的加快实施，满洲里已成为东北亚区域经济合作的战略支点。

满洲里市位于东经117°12′~117°53′，北纬49°19′~49°41′之间，地处内蒙古自治区东北部，呼伦贝尔市西部边陲，北抵中俄国境线，东邻新巴尔虎左旗，西南与新巴尔虎右旗相连，南濒达赉湖，西临蒙古国，北接俄罗斯，是中国通往俄罗斯及欧洲各国的重要交通要道。满洲里市市域东西长50km，南北最宽处34km，呈不规则的狭长地带，国境线长54km。

扎赉诺尔区是呼伦贝尔市辖区，由满洲里市代管，扎赉诺尔区位于呼伦贝尔大草原的西部，地理坐标为东经117°12′~117°53′，北纬49°19′~49°46′之间，区域成不规则长条状，东西最长为49.77km，南北最宽为49.83km，位于东北亚经济圈的核心地带，其东临新巴尔虎左旗，南濒呼伦湖，北与俄罗斯赤塔州的二卡口岸水陆相通。

3工程规模

总体规划面积为734.56km²：其中，满洲里市规划面积为422.59km²，包括满洲里市所辖的边境经济合作区、敖尔金区、国际物流产业园区、中俄互市贸易区和东湖区5个行政区。扎赉诺尔区规划面积为311.97km²，包括扎赉诺尔区所辖的1个镇（灵泉镇），5个街道办事处，21个社区，1个自治区级工业园区。

4总体布局

4.1水生态安全保障总体布局

按照气候条件、生态环境特点、人类活动特征规划建设满洲里市的“两区、一带、一廊道”的水生态安全保障总体布局。“两区”是满洲里城市生态区和扎赉诺尔区城市生态区、“一带”是自然湖泊湿地生态带、“一廊道”是满扎景观廊道。

两个城市生态区范围包括满洲里市区、扎赉诺尔区市区；一个自然湖泊湿地生态带范围包括内蒙古达赉湖自然保护区、二卡国家湿地公园及周边区域；一廊道旨在连接满扎两地、串联两区和一带的景观廊道。“十四五”期间，将分区域、分流域、分功能采取各有侧重的水生态保护措施。

（1）城市生态区

城市生态区以保护城市天然河湖水生态空间，地下水资源保护，建设海绵城市的重点，提高城市雨水消纳、排水调蓄能力。完善防洪排涝系统，加强中小河流综合治理和景观提升、建设环城水系、城区景观明渠等措施，推进城市人水和谐。

由于霍尔津河是贯穿满洲里市的重要河流，因此针对霍尔津河的整体和系统的治理后，可以实现整个满洲里市的城市生态提升，具体通过霍尔津河下游生态治理工程、霍尔津河流域防洪体系巩固提升工程以及满洲里市环城水系治理工程实现满洲里市城市生态区的整体规划。

（2）自然湖泊湿地生态带

按照内蒙古现代化水网体系战略总体布局中确定的额尔古纳及松花江流域以供水工程和生态保护工程为主，构建“两带一纵”的水网布局。“两带”是指北部生态用水循环带和南部灌区节水增粮带。北部生态用水循环带基于额尔古纳水系，形成天然+人工的水循环通道，解决呼伦湖缺水、水循环置换及二卡湿地的生态用水安全问题，恢复呼伦湖的排水河道和呼伦湖支流的补水功能。同时实施呼伦湖水生态修复工程，进一步控制外来污染源的侵入，提高入湖水质，维持和改善呼伦湖水生态环境。

满洲里市北部水资源丰富，具体有呼伦湖、额尔古纳河，通过建设二卡湿地河湖连通工程，打通呼伦湖和额尔古纳河的汇水通道，解决呼伦湖补水和排水通道存在的问题，从而改善呼伦湖的生态环境。

（3）景观廊道

以海满一级公路联络线，打造道路两侧500米景观廊道，将两个城市生态区和一个自然湖泊生态带有机的串联起来。

满洲里市的东城区和西城区，相隔距离较远，通过海满一级公路，实现东、西城区的想通、相连，从而实现生态区和自然湖泊生态带的有机串联。

按照功能分区、自然景观分类，综合草原、林地、湖泊、湿地及城镇等自然人文要素，将道路沿线的建筑、风景等人文景观和自然景观在道路两侧分段展现出来，做到“一区一景”，形成具有独特景观特征的“绿色生态序列带”，为城市居民营造一个良好的外部景观环境。

4.2重点治理流域

为了支撑满洲里市的“两区、一带、一廊道”的水生态安全保障总体布局的顺利实施，需要积极推进重点流域的生态保护和综合治理，以改善天然水体质量，维护河流湿地生态系统健康。

（1）霍尔津河流域

在城市形成和发展中，河流作为最关键的资源和环境载体，关系到城市生存，制约着城市发展，是影响城市风格和美化城市环境的重要因素。良好的河流景观与滨水环境是现代化城市的重要内容。

霍尔津河是穿越满洲里市中心城区的河流。“河道景观”为主题的提质升级，对营造满洲里市“水依城而秀，城环水而灵”的优美环境和城市宜居空间，打造水清、岸绿、景美的生态宜居城市意义重大。

以“多水润城”、“河湖连通、清水长流”的设计理念，把霍尔津河建设成“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”的水清岸绿的幸福河。以多水循环利用的环城水系工程，重新配置多种可利用的水资源为城市生态建设所用，提高利用效率，让水动起来，河流起来。在缓解满洲里市“东部水患西部水旱”的基础上，打造“生态、安全、活力”的满洲里城市新形象。

（2）乌日根河-新开河流域

乌日根河-新开河是一条吞吐性河流，是连接呼伦湖和海拉尔河末端二卡湿地的重要通道。新开河两端加设了节制水闸，实现了人工调控河道的流量和流向，起到调节呼伦湖与海拉尔河的连通水情。

新开河北段位于内蒙古满洲里二卡国家湿地公园和满洲里市二卡湿地鸟类自然保护区内，新开河南段的乌日根河位于内蒙古达赉湖国家级自然保护区边缘。

对乌日根河和新开河开展以“水系连通”为主题的提质改造对维护满洲里市和扎赉诺尔区的河湖生态健康、保障经济社会可持续发展意义重大。因此，应积极推进乌日根河和新开河的河道治理工程，合理开发利用水资源，退还河道生态用水等综合治理工程。

（3）二卡国家湿地公园

内蒙古满洲里二卡国家湿地公园位于内蒙古自治区满洲里市东北部，总面积为总面积5878.5公顷，其中湿地总面积5652.97公顷，湿地率96.16%，是呼伦贝尔地区重要的湿地资源。二卡国家湿地作为天然湖泊和沼泽湿地，是满洲里市重要的生态屏障。

近年来，随着社会经济的快速发展，在自然和人为的双重影响下，二卡湿地出现了较为明显的水域减少、植被退化等现象。

推进以“生态补水”为主题的湿地内河湖连通工程和湿地外跨区域生态调水工程建设，从而保障水资源的空间均衡配置和水生态环境的良性发展。推进重要河湖生态保护和综合治理，加强河湖生态水量调度。

5成果特点

（1）特殊的地域环境特点，使得满洲里边贸经济发展更需要水利工程的保障，因此编制水安全保障规划十分必要。

满洲里市西临蒙古国，北接俄罗斯，是全国最大的陆路口岸城市。由于自然条件的限制，满洲里市的河流均为过境河流，本地水资源较匮乏，在境内的地下水资源极其有限；可利用的水资源在时间和空间上分布不均；工程性、资源性缺水均较为严重，严重制约了城市社会、经济、生态的发展。

（2）提升城市防御洪涝灾害的能力

提升了满洲里市主要河流-霍尔津河、新开河及重点区域的防洪减灾能力，有力保障了重点地区防洪防凌安全和人民群众生命财产安全，使河道内外的生态系统相对稳定，避免了洪涝干旱灾害对经济社会和生态系统带来毁灭性灾害。

以完善江河流域防洪体系为重点，不断增强水利公共产品供给和水安全保障能力，支撑满洲里市经济建设。在完善防洪减灾体系方面，要在加强防洪骨干工程建设的同时，加快中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固、城市防洪排涝等薄弱环节建设。

（3）进一步落实最严格水资源管理制度

随着进一步落实最严格水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，满洲里市用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量保持稳中有降，农田灌溉水利用系数达到即定指标要求，改善了居民的生活和工农业供水条件，为改善水生态环境起到了一定的积极作用。

（4）优化水资源配置，保障经济社会高质量发展

满洲里市处于呼伦贝尔高平原和大兴安岭边缘过渡地带，主要地形为波状起伏的丘陵。地势由西北向东南倾斜，坡度比较平缓。通过优化水资源配置格局、重大水利工程建设和城镇水利基础设施建设，提高水资源合理利用效率，大幅提升了城乡供水安全保障、水质达标率和城镇饮水保障程度，增加了农田有效灌溉面积，改善了供水水源地水质和城镇水生态环境质量，促进人民群众生活质量的提高和经济社会的发展。