呼和浩特市智慧旅游项目

完成单位：内蒙古自治区邮电规划设计院有限公司

一、项目概况

1.项目背景

2015年1月10日，国家旅游局引发《关于促进智慧旅游发展的指导意见》， 意见主要任务是：夯实智慧旅游发展信息化基础；建立完善旅游信息基础数据平 台；建立游客信息服务体系；建立智慧旅游管理体系；构建智慧旅游营销体系； 推动智慧旅游产业发展；加强示范标准建设；加快创新融合发展；建立景区门票 预约制度；推进数据开放共享。加快改变旅游信息数据逐级上报的传统模式，推 动旅游部门和企业间的数据实时共享。

呼和浩特市尽管在2015年就开始着手智慧旅游建设工作，但由于各种原因， 迟迟未能落地。横向与其他各省城市相比，智慧城市发展严重滞后。自治区内比 较，包头、鄂尔多斯等地市已经相继上马智慧旅游建设项目，呼和浩特作为首府 城市，智慧旅游发展相对缓慢。

2.项目解决的问题

我院咨询工程师在项目计划阶段，积极调研市文化旅游广电局、市政府、大 数据中心等各单位以及各部门的需求，针对目前本市信息化产业以及旅游业现状, 结合调研的客户需求、工作中实际存在的问题以及省外智慧旅游建设经验等，制 定出适合我市的一套智慧旅游体系。方案初期设计完毕后，我院多次与建设方核 对项目需求，并自行邀请多行行业专家对项目进行论证，最终确定项目的建设目 标及建设内容，并形成了完整的项目成果。

项目建设完成后，解决了如下问题：

＞信息化水平有限，对文旅行业发展指导不足的问题；

＞信息化监管手段单一，文旅行业应用落后的问题；

＞信息化产品匮乏，研发水平滞后的问题；

＞文旅宣传推广、营销方式单一的问题；

＞文旅企业信息化建设不足，影响智慧旅游发展的问题。

3.项目功能目标

通过呼和浩特市智慧旅游项目建设，实现“文化传播随处都在、游客体验自 由自在、企业经营诚信实在、政府监管无处不在”的目标，推动呼和浩特市文旅 产业发展创新，创建文旅融合新业态，激发文旅产业主体活力，助力呼和浩特实 现文化强市、旅游强市，最终实现“一部手机弘扬文化、畅游呼市”。

4.取得的重要成果

4.1多方数据整合，提升数据整合分析能力

(1)逐渐沉淀文旅行业日常业务数据、产业运行数据、相关消费数据、委 办厅局数据、互联网舆情数据、OTA数据、文旅企业数据、运营商数据等，为政 府制定相关政策措施、地方性法规、规章制度提供了可靠、全面的数据支撑。

(2)加强了产业之间的互惠互促，进一步增强我市行业监管能力，大幅提高 管理服务效能，规范文旅市场秩序。

(3)接入相关委办厅局数据，依托文旅大数据分析能力，应用于产业规划、 顶层设计、规范标准、诚信体系等。

4. 2信息化及大数据助力政府监管

(1)实行了统一规划、统一标准、统一建设、统一数据出入口，建设市、 旗县区、文旅单位三级一体的信息化大平台，实现统一、规范管理的目标。

(2)以文旅融合为特征、以平台为核心、以服务为驱动、以数据为支撑的 文化旅游服务平台，实现了资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游 发展提供新引擎新动力。

(3)依托文旅大数据中心数据支撑能力，打造文旅行业分析预测模型，改 变传统事后处理的应急模式，实现可事前预测的文旅应急联动机制，对接自治区 文旅厅、市级应急主管部门应急指挥平台，提高我市的文旅应急处理能力。

4. 3建设精准营销及游客服务能力

通过文旅大数据分析，量化我市宣传推广效果和产业带动作用，进一步提升 我市文化旅游形象推广经费转化效能。

创新文化旅游服务模式和延伸产业链，打造自驾游、研学游、红色旅游、乡 村旅游、文化推广宣传、文化品牌打造等特色旅游产业形态，为区域文化旅游经 济注入新的活力和经济刺激点。

二、咨询服务过程和主要内容

为大力发展以市场需求为向导，满足建设方多样化需求并确保项目可实施性, 针对本项目我院从投资决策、工程建设、项目竣工等项目全寿命周期角度，制定 出一套完整的项目咨询服务全过程。

1.项目启动过程和内容

本阶段由咨询师或项目负责人与建设单位初步进行接洽，完成以下内容：

1）明确项目建设单位、项目建设单位负责人、项目负责人及组织框架；

2）成立项目建设小组，明确各成员的职责，明确项目内容；

3）制定项目计划表，严格遵守项目时间安排；

4）协助建设单位明确项目概念；

5）明确建设目标；

6）初步统计项目规模、投资回报率、工艺要求等。

2.需求调研过程和内容

项目调研过程主要完成工作是针对建设方的现状资源，目前情况下业务本身 或流程存在的问题，结合市场发展以及建设方需求导向，评估出与全国或其他地 市的文化旅游信息化发展差距，优化建设内容。具体步骤如下：

＞现状调研-通过与建设方沟通，调研呼和浩特旅游业发展现状、旅游广 电局信息化现状、各旗县区级文旅主管部门信息化现状、各文旅企业信 息化现状；收集现有业务系统的业务流程图、系统框架图、组网拓扑结 构等等与本工程相关的资料信息。

＞问题调研-通过调查问卷、访谈以及会议的形式，了解现有工作机制或 业务上存在的问题和不足的地方，分析问题的实质，分析发生问题的根 本原因，为下一步改善方案打下基础。

＞需求分析-调研客户需求，分析项目建设中与政务职能相关的社会问题 和政务目标，分析建设项目的业务功能、业务流程及业务量，分析建设 系统功能及性能需求。

3.项目可行性研究分析过程和内容

本阶段的任务和目的是通过深入全面的调查，在总结存在的问题和调研完需 求之后，提出系统、可行的方案，并为方案的实施作必要的思想和组织准备。方 案应包含以下几个模块：

1）项目建设可行性

论证项目的可行性，如：数据交换平台是否可行，后续数据接入问题；

2）项目建设必要性论证

论证项目建设必要性，能够为城市未来旅游业发展提供什么效益；

3）项目建设原则和策略

明确建设原则和建设策略；

4）项目总体建设目标

对项目建设目标重新优化，保证后续的建设紧密围绕项目总体建设目标；

5）系统技术架构、基础架构

包含项目建设整体技术架构、业务架构等。

6）项目建设方案

＞数据编目及接口文档

＞薪资资源规划和数据库建设

＞应用支撑平台和数据库建设方案

＞数据处理和存储系统方案

＞终端系统建设方案

＞网络系统建设方案

＞安全系统建设方案

＞备份系统建设方案

＞运行维护系统建设方案

8）项目建设规模

根据项目建设方案，确定项目各个系统的建设规模，包含编制可行性研究报 告概算书等。

4.项目辅助实施过程和内容

该阶段的目的和任务是帮助建设方实施对策方案，使整个咨询工作产生实效。

1）指导实施。在这个阶段我公司与呼市文化旅游广电局共同努力，对行动 方案进行宣讲和落实。并且与建设方共同监督实施过程中组织的反应和 环境的变化，协助建设方克服实施过程中遇到的各种困难。

2）总结完善。我院对整个实施工作进行总结，做出评价，并对咨询成果中 需要完善的部分进行加工。

5.项目追踪完善过程和内容

在咨询任务完成后，继续为建设方提供后续的服务，包括在任务结束后，定 期对建设方进行短暂的访问，在访问过程中评价实施的过程，同时对智慧旅游平 台的实用性进行考量，协助建设方采取需要纠正的措施，研究是否有新问题出现 并确定下一步或新的咨询内容。

三、工作主要创新和突出特点

智慧旅游的核心是要能够解决旅游发展中出现的新问题，满足旅游发展中的 新需求，实现旅游发展中的新思路以及新理念。通过本项目建设满足呼市文旅广 电局以数据分析驱动文旅融合、行业监管、精准营销、公众服务、赋能企业发展 的整体需求。

1、建设智慧文旅大数据中心，形成数据积累

作为智慧旅游的核心所在，智慧文旅大数据中心通过建立统一的标准，横 向整合委办局、互联网、OTA、银联、运营商的数据资源，纵向贯通国家文旅部、 自治区文旅厅、旗县区文旅主管部门、文旅企业信息资源，对本地民众、外地游 客的文化活动、文化关注热点及出行线路、旅游关注度、旅游消费行为以及文化 及旅游资源开发利用情况等进行全方位、多维度的精准分析，数据日益积累，形 成本地自有的数据库，为旅游业提供管理、服务、营销的精准数据支撑。

2、通过提供服务，形成良性数据交互

平台把从各个方面采集到的数据集中到一起，通过数据清洗、加工、整合等 手段，形成统一数据目录后，再通过软件层面建设的数据交换服务，可以给各政 务委办局以及各需求单位进行二次交互，完成数据的循环，实现数据的良性交互。

3、通过数据分析预测，实现态势感知

通过对游客的出行信息以及购票信息等数据进行挖掘分析后，可针对不同游 客进行区分服务，将旅游带动地区经济发展所涵盖的六大元素（行、食、住、游、 娱、购）进行有序的整合，为游客提供多个角度的便捷服务，同时针对景区下一 步发展的客流量进行预测分析，从而提高旅游业务的综合管理和运营能力，提高 对游客及工作人员的安全检测和保护能力，提高对景区综合管理监控能力，创建 优质的旅游生态环境，提升旅游的服务品质，进而推动景区地区旅游经济的快速、 健康发展。

四、工作效果

1、社会效益分析

1.1树立先进文明形象，提升呼市旅游目的地品牌影响

智慧旅游建设的总体目标是要提升旅游管理水平，提升旅游服务质量，发展 智慧旅游相关产业，改善旅游环境，满足游客多样化、个性化、层次化需求。在 智慧旅游建设过程中，充分整合现有独特的自然资源、经济资源、文化资源、历 史资源等优质要素，通过挖掘与创造、调整与优化，塑造呼市旅游目的地的核心 价值与整体形象，打造独具特色的旅游品牌，彰显呼市文化个性和魅力，全面释 放品牌影响力，提升旅游产业的文化与社会价值。

1.2突破资源约束瓶颈，推动旅游目的地可持续发展

随着呼和浩特市智慧旅游的实施，相关的技术及服务产业将得到飞速发展, 旅游相关的先进制造业和新兴服务业将获得极大的发展空间。旅游功能结构将显 著改善，社会效益不断增强。区域创新体系将显著提升，各种新兴智慧技术将带 动工业化发展的升级、改造信息产业的内部结构、提升服务业的效率和速度，形 成一批具有较强竞争力的战略性新兴产业和高新技术产业,为呼市提供可持续发 展的动力。

2、经济效益分析

2.1促进旅游经济增长方式的转变

智慧旅游的建设将有力促进呼市信息产业的快速发展，促进就业，增加财政 收入；加快“信息化带动工业化”的发展步伐，加大信息化对各行业渗透的力度， 带动传统产业的改造，提升产业核心竞争力；促进“信息服务”的发展达到一个 新的水平，从而有效推动物流、资金的蓬勃发展，加快呼市经济的增长速度和发 展方式转变。

2.2引领区域经济快速发展

智慧旅游建设将进一步提高呼市经济发展的贡献率，推动旅游产业结构升级, 转变旅游经济发展方式，促进劳动力密集向知识、技术密集型转变。智慧旅游通 过传统旅游经济的转型升级，促进地区整体经济实力的提高。

2.3增加便捷消费选择促进旅游消费

智慧旅游的发展应紧紧抓住消费主体日益年轻化的特征，把握正在崛起的中 产阶层消费特点，以消费主体的消费需求为核心，增加便捷旅游消费选择，不断 优化旅游供给，为消费主体提供更加优良的消费环境，不断释放消费需求。

3、推广价值

智慧旅游建设将形成对经济转型升级、产业结构调整的“催化效应”，加快 经济发展方式的战略性转变。智慧旅游建设需要海量的智慧基础设施、智慧产品、 智慧技术和智慧设备等，这些都需要相关企业的参与配套，形成市场巨大、范围 广阔、链条很长的智慧旅游产品制造链。另外，智慧旅游可以更好地促进旅游产 业和相关科技产业的共同发展，更可以带动相关联的其他产业，形成多条产业链 同时发展，促进产生产业集群效应，形成多产业共赢的局面。因此智慧旅游的推 广和应用可以带动整个区域内的相关产业的发展，为产业链上下游企业带来新的 增长点，促进旅游地区战略性新兴产业的发展，实现呼市可持续的经济增长和社 会发展。

4、节能分析

本项目属于信息网络及其信息系统建设，网络运行能耗较小。在项目建设中， 仍将严格遵守国家的有关规定，控制能耗，根据有关国家和部门规范和标准，釆 取的主要的节能措施有：

(1)选用国内先进的关键网络设备和软件，要求能耗低、可靠性高；办 公设备也选用优质节能产品。

(2)设计中选用的各类配套设备，均选用优质节能系列产品。

5、项目可持续发展

呼和浩特市智慧旅游项目是信息技术与专业技术、信息技术产业与各行业领 域紧密融合的典型领域，有着旺盛的应用需求、广阔的应用前景。

本项目各项重点经济技术指标良好，有较强的抵御风险的能力和较高的预期 收益，将增加新的盈利增长点。该项目将进一步增强呼和浩特全域旅游的核心竞 争力，促进呼和浩特文旅广电大融合，文化旅游行业的可持续发展，为建设方带 来稳定、丰厚的回报。