国道331线加疙瘩至长青林场段公路工程可行性研究报告

完成单位：呼伦贝尔市公路勘测规划设计有限公司

"十三五"时期是全面建成小康社会的决胜阶段。"十三五"时期,国际环境复杂多变,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济发展进入新常态,经济  增长速度由高速增长转变为中高速增长。2018 年是"十三五"规划的第三年,内蒙古自治区经济社会发展依然强劲,全区实现地区生产总值 17289.2  亿元,按可比价格计算,比上年增长 5.3%。随着国家西部大开发政策的进一步贯彻落实、东北老工业基地振兴·战略的进一步深入实施,内蒙古自治区将进一步主动融入京津冀经济圈发展,区域经济合作将得到进一步加强,将为内蒙古自治区经济社会持 续健康发展提供良好的宏观发展环境。

2017 年,内蒙古深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,大力践行新发展理念精神,主动适应经济发展新常态,统筹做好稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险各项工作,经济运行呈健康平稳发展态势。2018  年是贯彻党的十九大精神的开局之年,需要我们扣紧社会主义矛盾变化,全面贯彻落实中 央经济工作会议提出的高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,打造 新引擎,构建新动力,推动全区经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持 续发展迈进。

2017 年 2 月 8 日,内蒙古旅游发展大会为自治区旅游科学、有序的发展吹响了冲锋号。自治区政府印发的《内蒙古自治区"十三五>旅游业发展规划》勾画出全区  旅游发展的蓝图,这幅图凝心聚力,呈现了"一业兴、百业旺>的大产业格局。内蒙古自治区在经济新常态和改革创新的前提下,以"一带一路"战略为引领构建开放型经济新体制,全面统筹促进国内各领域改革发展。内蒙古自治区旅游依托于区位特点,构建以"一廊一脉>、四大片区、五大协同发展区,以十大基地为突破口,以"四百>点线作支撑的总体发展布局。四大片区着力建设东北林草文化四季全生态旅游片区(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市)、环京津冀草原风情旅游片区(赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市)、敕勒川现代草原文明旅游片区(呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市)、西北水沙胡杨秘境探险旅游片区(乌海市、阿拉善盟)。内蒙古自治区党委书记李纪恒强调,旅游业是综合性产业,是拉动经济增长的重要动力。内蒙古自然风光辽阔壮美、民族文化独具特色,要着眼发展全域旅游、四季旅游,实施"旅游+>战略,高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介,打造"壮美内蒙古·亮丽风景线>品牌,把我区建成国内外知名旅游目的地。

呼伦贝尔市作为内蒙古最大的门户和最大对外窗口,拥有中国最大的陆路边境口岸满洲里,拥有丰富的水资源、矿产资源、森林资源、草原资源和旅游资源。自 2000 年国家开始实施西部大开发政策以来,呼伦贝尔市的社会经济得到了快速发展,年均 GDP 增长率均超过 15%,与整个内蒙古自治区的发展速度相当。但呼伦贝尔市是一个区域发展极为不平衡的地区,地处北部林区的额尔古纳市, 既是少数民族的聚集地,又处于大兴安岭林区,是一个以林业资源开发为主的地 区,交通基础实施薄弱。近年来,该地区木材资源逐渐枯竭,以及实施国家天然  林保护工程,使该地区的传统资源优势散失,新的增长点却没培养起来,导致地  区社会经济发展缓慢,迫切需要改善对内对外的交通环境,进而促进当地经济的 转型和发展。

近年来,国家为了平衡区域经济发展,出台了一系列与之相关的政策、规划 和对外合作计划,如:《东北地区振兴规划(2007   年）》、《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划(2010 年）》、《西部大开发"十三五"规划(2016 年）》, 以及与俄罗斯签订了《中俄投资合作规划纲要》(2009 年）。这些规划、政策和对外合作正在为呼伦贝尔市的社会经济发展注入不竭的动力。依托这些好政策,呼伦贝尔市依托资源优势、区位优势和生态优势,高起点、高标准地制定了地区经济社会发展规划,提出要将呼伦贝尔市建设成为北疆生态安全屏障、国家大型优势特色产业基地、沿边开发开放试验区、国际原生态多民俗旅游胜地、边疆民族和谐幸福家园。国家及自治区加大对大兴安岭地区进一步开发和建设力度。国道331 线加疙瘩至长青林场公路(以下简称"本项目"）的运输条件已经制约地区经济的可持续发展。为顺应中央经济政策,适应区域经济发展和东北工业基地调整改造,构建一个便捷、通畅的区域公路通道,本项目升级改造已经成为一项迫切 任务。

2013 年 5 月国务院批准的《国家公路网规划(2013 年一2030 年）》提出了总规模 40.1 万公里的国家公路网规划,其中规划目标之一是"普通国道全面连接县级及以上行政区、交通枢纽、边境口岸和国防设施":该规划中,提出了国道 331线丹东至阿勒泰公路,呼伦贝尔市境内线路走向为漠河～额尔古纳市～满洲里～ 新巴尔虎右旗～新巴尔虎左旗,本项目位于呼伦贝尔市下辖的额尔古纳市境内。根据根据公路网规划,本项目的建设是落实国家公路网规划的重要行动。

为了提供与区域社会经济发展相适应的交通基础设施条件,内蒙古自治区和呼伦贝尔市均制定了宏伟的交通基础设施建设计划:其中,对于公路建设,内蒙  古自治区"十三五"公路、水路交通运输发展规划提出"到 2020 年,基本形成安全、便捷、高效、绿色的公路、水路交通运输体系。自治区公路、水运交通运输发展实现"五通、五强化、三降、三提升",支撑和引领内蒙古自治区国民经济  和社会发展,为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。"十三五>期内蒙古交通运输发展重点是:着力构建"三大通道>,重点打造"三大枢纽>,加快完善"三大网络>。"三大通道>:向北开放国际通道一7  条联通俄蒙向北开放的国际合作通道:协同发展省际通道一9 条连通京津冀协同发展、东北振兴、西部大开发等国家战略规划区的区域发展通道:区内开发联络通道一12  条区内资源、旅游、产业等开发联络通道。"三大枢纽>:国际枢纽一满洲里、二连浩特 2 个国际运输枢纽:国家枢纽一呼和浩特、包头、乌兰察布、赤峰、通辽 5 个国家运输枢纽:区域枢纽一呼伦贝尔、乌兰浩特、锡林浩特、鄂尔多斯、乌海、巴彦淖尔、巴彦浩特 7 个区域运输枢纽。"三大网络>:公路基础设施网络一高速公路网络、普通国省干线网络、农村公路网络:运输服务网络一客运服务网络、物流服务网络、城市配送网络: 智慧交通网络一ETC 网络、出行信息服务网络、行业监管信息网络。以普通国省干线、高速公路连接线、旅游干线、交通枢纽连接线等建设项目为重点,实施以一级公路和二级公路为主要的"干线路网升级改造工程>,全面提升自治区普通干线公路网的通行能力和服务水平。"十三五>期间,全区普通国省干线公路(含口岸公 路）续建和新开工建设 20000 公里,其中一级公路 5148 公里,一级一幅公路 1844 公里,二级公路 11422 公里,完成投资 2133 亿元。

国道 331 线起点位于辽宁省的丹东市,终点接新疆维吾尔自治区北部的阿勒泰(阿黑土别克口岸）:本项目是《国家公路网规划(2013-2030 年）》中国道 331 线丹东至阿勒泰公路的重要组成部分,是内蒙古自治区"十三五"公路建设发展  规划中的一部分,是呼伦贝尔市"四横三纵、十四出口"规划中的第"三纵", 国道 331 线在呼伦贝尔市途经:恩和哈达～奇乾～室韦俄罗斯民族乡～拉布大林镇～黑ft头镇～扎赉诺尔区～满洲里市～达来东苏木～达赉苏木～阿拉坦额莫勒镇～宝格德乌拉苏木～阿木古郎镇～罕达盖苏木～杜拉尔桥(兴安盟界）(全长 1130公里）,是呼伦贝尔市交通"十三五"规划的重要组成部分。

本项目位于额尔古纳市境内,起点与国道 331 线奇乾至加疙瘩段公路的终点顺接,即原根河至白鹿岛三级公路 K142+400km 处:终点与国道 331 线长青林场至室韦段公路起点顺接。即原拉布大林至莫尔道嘎三级公路K162+700km 处。路线大致走向为由东北至西南,是额尔古纳、海拉尔、满洲里和呼伦贝尔市其他地区经济往来的便捷通道。目前,本项目所在路段为四级砂石路,道路等级较低、通行能 力差,严重阻碍当地经济社会的发展。为了加强普通国省干线路网升级改造工作,急需提高本项目公路等级,以便提升本项目在当地的通行能力和服务水平。 本项目的建设将进一步促进呼伦贝尔市干线公路网的形成。改善了呼伦贝尔市北部地区的交通条件,促进了额尔古纳、海拉尔、满洲里及呼伦贝尔市产业布局和生产力空间布局的调整优化,延伸产业链条,提升产业层次,为沿线地区的经济  社会发展提供良好的交通基础设施支持。

图 1-1 项目地理位置图

本项目穿越呼伦贝尔大兴安岭林区,对带动和发展林区旅游也有着至关重要的作用。近年来,随着国有林区天保工程的实施,额尔古纳市的产业结构进行了 调整,大力发展旅游产业,发展新式旅游、国家旅游,引领和带动旅游业的发展。随着旅游产业的大力发展,以改革发展条件为目标,着力加强基础设施建设,推进呼伦贝尔市旅游业不断创新和发展。

为了充分发挥区域国道公路的网络化效益,落实《国家公路网规划》、《内蒙古自治区"十三五"公路、水路交通运输发展规划》以及《呼伦贝尔市"十三五" 公路、水路交通运输发展规划》,2015 年 7 月,额尔古纳市交通运输局委托呼伦贝尔市公路勘测规划设计有限公司开展本项目的工程可行性研究工作。