包头市“十四五”公共交通发展规划

完成单位：内蒙古交通设计研究院有限责任公司

一、成果背景

“十四五”时期（2021－2025年），是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是包头市全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的关键时期。

2020年，《包头市城市总体规划（2011-2020年）》《包头市城市综合交通体系规划（2012-2020）》到期，《包头市国土空间总体规划》尚在编制中，而在行的《包头市“十三五”及中长期公路交通运输发展规划（2016-2030）》也到达“十三五”末这一关键节点，且上述规划对于包头市公共交通行业发展的相关目标及指标制定不相一致。

因此在进入新阶段的背景下，在认真总结“十三五”期间公共交通发展的基础上，明确“十四五”时期包头市公共交通发展的基本思路和主要目标，以推动公共交通高质量发展为主题，保障公共交通优先发展重大战略的顺利实施，统筹谋划好公共交通领域改革十分重要。“十四五”期间构建高效、普惠、绿色、平安的公共交通系统是包头市实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的坚实基础之一。

进行包头市公共交通发展研究，编制《包头市“十四五”公共交通发展规划》（以下简称《规划》）为今后五年指导包头市公共交通领域发展，确定公共交通基础设施布局、重大项目建设和投资安排提供了理论保障和技术论证。

二、工作过程

《包头市“十四五”公共交通发展规划》被纳入包头市“十四五”规划体系，属于包头市公共交通行业主管部门编制和印发的规划，自2020年5月启动至《规划》印发，先后开展了以下工作：

2020年5月—2020年9月。组织了专题调研组，开始筹备项目前期工作，对包头市中心城区、各相关单位进行实地调研，准备投标文件、技术文件、项目推进方案等材料。

2020年10月—2020年11月。在经扎实的实地踏勘调研和基础资料搜集，制订了完善的规划工作推进方案和规划大纲，顺利中标并签订咨询服务合同。

2020年11月—2021年6月。经过多轮研讨调研，召开了《规划》对接会，征求交通局、公交公司、自然资源局、发改委等各单位意见，经实地踏勘、数据资料分析等，按照工作推进方案和规划文本大纲编制完成了《规划研究报告

（初稿）》和《规划》初稿。

2021年6月。向包头市常委会汇报，听取市政府领导对

《规划》的意见和要求。

2021年6月—2022年2月。一是进一步搜集资料，梳理查找了包头市公共交通发展存在的短板和弱项，提出了解决思路。二是进行公交满意度调查并征求公交公司的意见，对《规划》重点任务进行调整完善。三是形成《规划（送审稿）》征求专家评审意见，并根据有关意见完善规划文本。

2022年2月—3月。征求政协和公众意见，并根据有关意见完善规划文本。

2022年4月，报批。

2022年5月，印发并协助业主编制规划解读等材料。

三、工作特点及创新点

1、理论创新

《规划》创新性地提出了“把公共交通服务品质提升作为优化营商环境重要手段”这一论断。与政府三大职能（创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义）中的提供优质公共服务相对应，便捷高效的公共交通服务有利于降低企业在经营过程中的交通成本，促进降本增效，促进优化营商环境。

规划团队结合国家大政方针和包头市实际，从新型城镇化建设和乡村振兴对包头公共交通网络服务拓展提出的“构建城市综合立体交通网要求城市公共交通实现顺畅衔接、便捷换乘”、“城市群协同发展要求发挥城市公共交通在城市群空间发展中的引导作用”、“乡村振兴要求全面落实‘公交惠民’政策”；“碳达峰”“碳中和”要求发展低碳绿色交通，全面推进“公交都市”建设；信息技术进步给包头公交行业发展带来“交通组织模式面临变革，公交优先将迎来更加多元的选择”、“系统认知能力大幅提升，公共交通加速迈入精准调控时代”等发展形势要求中寻找机遇，提出了包头市“十四五”期间公共交通发展的指导思想、原则和目标。

2、体系创新

《规划》首次为包头市提出了科学合理的公共交通体系框架，并结合包头市实际情况将建成体系的路径分解为到2025年和2015年远景两阶段。即到2025年应以政策体系建设、常规公交的基础设施建设和网络优化为核心，培育大中运量公共交通客流走廊，逐步确立以公共交通为典型代表的绿色出行方式在城市客运交通中的主体地位。到2035年建立“以轨道交通和快速公交为骨干、以常规公交为主体，个性化、高品质的特色公交系统为补充，以城市绿道和公共自行车等慢行系统为延伸，出租车和共享汽车为有力补足方式”的公共交通体系框架。

具体地：

（1）公交线网优化调整方面，首次对包头市公共交通线路网进行了快、干、支线的层级划分，明确了各类线路的功能定位及线路之间的衔接模式，并与远景公共交通体系框架相对应。其中建立了“2纵4横3接驳”的快线网络，以及功能明确的干线、支微线网络，并对个性化特色公交和最后一公里解决方式做出了合理摆布。还提出了公交专用道建设需求。

（2）枢纽场站布局建设方面，首次按其承担的交通功能、客流特征和组织形式将包头市公共交通枢纽分为城市综合客运枢纽、城市公共交通枢纽和城乡客运公交枢纽三类，并对各类枢纽布局方案进行了合理规划。还结合绿色低碳的发展要求对公共交通充电站加氢站等配套设施做出了前瞻性的规划。

（3）智慧化公交建设方面，从包头市公交系统的特征及其智能化发展的需求出发，结合国内外先进地区的经验，提出包头市公共交通信息化应重点发展内容包括“一套体系、一个中心、三大平台”。即城市公共交通运行状态监测体系，城市公共交通数据资源中心，城市公共交通企业运营智能调度平台、乘客出行信息服务平台、城市公共交通行业监管平台。

（4）城乡公交一体化发展方面，在包头地区首次优化整合了城乡公交与武当召、九峰山等郊区旅游公交线路，并提出推动中心城区至周边旗县主要乡镇客运班线公交化改造。

（5）在公共交通低碳绿色发展方面，创新性的提出了探索建立绿色出行碳普惠机制、建立大型活动公交优先保障及预案机制、制定与公共交通可达性关联的停车政策等促进绿色出行的重要举措，这些举措都是在内蒙古范围内首次提出并推行。

（6）在安全应急体系建设方面，创新性的将“韧性城市”“韧性交通”等概念融入其中。

（7）在治理体系建设方面，首次站在拓展政策及规划的战略视角，将包头市公共交通系统置于呼包鄂榆城市群和呼包鄂乌一体化发展大局当中，明确包头市公共交通系统应在区域中担当的角色和功能定位，明确包头市应和周边城市进行衔接的重点方向和内容。首次在包头提出构建多利益主体协作共享的现代化公共交通治理机制。

3、有力推动多规合一

《规划》解决了包头市现有涉及公共交通的相关规划衔接不畅、解决了多项规划中对公共交通发展定位不明，要求不一的矛盾，建立了合理的发展定位和目标，指明了清晰的发展路径。且规划相关数据资料阶采用与市国土空间规划统一的数据形式，能够满足多规合一的要求。

4、精准破题

《规划》总结了“线网、场站、运力、城乡融合、智慧赋能、绿色、安全、治理”8方面现状问题，提出了“推动公交线网层级化、推动公交组织枢纽化、推进运力投放合理化、推进城乡公交一体化、推进公交运营智慧化、推进雏型结构绿色化、推动安全应急韧性化、推动行业治理现代化”8项具体目标，且分别就“公交线网调整优化、枢纽场站布局建设、公交车辆运力配置、城乡公交一体化整合、建设智慧公交系统、推动绿色发展模式、完善安全应急体系、提升行业治理能力”提出了8方面重点任务，一对一为包头市公共交通发展需求提供精准路线。

5、创新研究手段

（1）应用多源大数据分析技术。《规划》编制过程中，公共交通现状分析及交通预测相关研究，在传统交通调查和分析的技术基础上，利用了网络调查数据、POI数据、地理信息数据、公交IC卡数据等多源大数据进行融合分析，多源大数据融合的交通分析方法更有利于对规划现状的把握以及对未来的预测。

（2）沃伦诺伊图的应用。在公交站点覆盖率现状的评价中，严格按照新修订的《城市综合交通体系规划标准》的要求进行，具体计算方法采用了沃伦诺伊图，在地理信息系统中计算得出，提高了计算精度，摸清了新《标准》实施的情况下包头市公共交通站点覆盖的真实情况。

（3）基于居民生产生活圈的层级化、网络化设施和线网配置方法。在线网优化和场站布局研究中，以“配置合理”为目标，基于包头市生产、生活圈分析，突破传统单一层级化的设施配置方式，构建起分层级的线网结构和分类别的枢纽体系。

（4）基于控碳体系的基础设施和公交线网配置方法。在线网优化和场站布局研究中，还考虑了减少居民出行碳排放以及公交运营过程中节能减排等因素。如公交首末站与停车场的布局关系中，有效减少了车辆空载行驶距离，减少了碳排放，节约了燃料、电力等能源。

（5）韧性交通理论的探索。在公共交通网络的合理性和可靠度分析过程中，结合当前疫情频发的现状，优先考虑了“韧性交通”理论的探索和应用，在网络构建过程中开展了相应评价，并在安全应急体系建设和绿色出行保障中提出应建立突发事件或大型活动事件公共交通优先和应急保障机制和预案。

（6）TOD理念的实践。《规划》在2035年远景公共交通体系框架的前提下，结合包头市实际，提出在2025年前应着力培育客流走廊，构建完善的枢纽层级体系，为将来建设轨道交通、建设站城一体化设施打下基础，将TOD理念落到实处。

四、实用价值

《规划》是今后五年指导包头公共交通领域发展的指导性文件，是确定公共交通基础设施布局、重大项目建设和投资安排的主要依据。

《规划》解决了过去多项规划中对公共交通发展定位不明，目标不一的矛盾，建立了合理的发展目标，指明了清晰的发展路径。

《规划》建立了包头市公共交通远景体系框架；划分了常规公交线网层级，明确了各级线路网功能定位；划分了公共交通枢纽类别，明确了各类枢纽功能定位并提出了合理布局方案。

《规划》提出了保障规划落地的各项措施建议，其中包含多项体制机制创新，有利于促进包头市公共交通发展、绿色出行环境优化。